环境管理2020年第3期 能源汽车补贴政策开始退坡,新能源乘用车、新能源随之缩小。多省份发布关于完善差别化电价政策的通 客车、新能源货车补贴标准降低。推动光伏发电补贴知和相关措施,进一步加大差别电价实施力度。二是 退坡,实行光伏发电补贴竞价。中央财政资金与地方新能源电价政策进一步完善。2019年5月,国家发 政策支持“煤改气”和“煤改电”补贴,推进清洁取展改革委发布《关于完善风电上网电价政策的通知》, 暖。中央财政补助推进耕地轮作休耕制度试点,各地将陆上和海上风电项目电价由标杆上网电价调整为指 加大秸秆综合利用补贴力度、以奖代补推进绿色循环导价,明确了陆上和海上已经核准项目如何继续享受 优质高效特色农业。需要进一步探索完善环境补贴政补贴电价。光伏发电电价政策再次调整。2019年4月 策标准,创新补贴方式,探索建立差异化补贴机制。28日,国家发展改革委发布《关于完善光伏发电上网 2.2环境资源价格政策 电价机制有关问题的通知》,再次调整2019年光伏发 电上网电价政策,提出适当降低新增分布式光伏发电 多地深化绿色发展价格机制改革。自2018年国补贴标准,规定I~Ⅲ类资源区新增集中式光伏电站 家发展改革委发布《关于创新和完善促进绿色发展价指导价分别为04元/(kW·h)(含税,下同)0.45 格机制的意见》以来,青海、河南、云南、内蒙古等元/(kW·h)、0.55元/(kW·h)光伏发电电价政 多个省份推出相关政策,提出按照污染者付费和补偿策调整的主要目的是为科学合理引导新能源投资,推 成本并合理盈利的原则深化绿色发展价格改革,多地动光伏发电产业健康可持续发展。 在污水处理费、固体废物处理费、水价、电价、天然 环境收费政策深入推进。2019年5月,住房和城 气价格等收费政策推动上有所进展,特别是向环境信乡建设部等三部门发布《城镇污水处理提质增效三年 用表现良好的企业以及生态型项目倾斜,对促进地方行动方案(20192021年),提出要完善污水处理收 向高质量发展转型、发挥壮大生态环境保护市场、利费政策,建立动态调整机制。各地积极推行垃圾计量 好生态环境保护企业发挥了重要作用 收费和差别化收费,多省份更新调整危险废物处置费 水价改革持续推进完善。一是继续推进居民阶梯标准。差别化垃圾处理收费政策仍是政策短板。 水价改革。2019年4月,国家发展改革委、水利部印 发关于《国家节水行动方案》的通知,进一步提出全 2.3生态补偿政策 面深化水价改革,适时完善居民阶梯水价制度。全国重点生态功能区财政转移支付继续完善。财政部 31个省份已全部实施了居民阶梯水价制度,大部分城发布《关于下达2019年中央对地方重点生态功能区 市也已经实施并完善城镇非居民用水超定额、超计划转移支付的通知》,将2019年重点生态功能区转移支 累进加价制度,水价政策较好发挥了价格机制在水资付分配下达各省份,总计下达811.00亿元。对于甘肃 源配置中的调节作用和用水定额的引导作用。二是农省的补助最多,为6462亿元。就用途而言,重点补 业水价综合改革加快推进。2019年5月15日,国家助数额最大,为58313亿元。国家重点生态功能区财 发展改革委、财政部、水利部、农业农村部联合印发政转移支付范围与面积逐年增加,在维护国家生态安 《关于加快推进农业水价综合改革的通知》,提出2019全、引导地方政府加强生态环境保护力度、提高国家 年新增改革实施面积12亿亩①以上,北京、上海、重点生态功能区所在地政府基本公共服务保障能力等 江苏、浙江等地区积极推进改革,主要集中在对水利方面起到了积极作用,但是生态环境质量改善对于财 工程项目的精准补贴及节水奖励资金等方面。因地制政转移支付分配的调节力度尚不充分,需要从制度层 宜推进差异化水价政策,完善再生水水价机制,充分面加以强化的。 发挥水价在产业结构调整的作用尚需进一步加强。 跨省(区、市)流域上下游横向生态补偿试点推 电价政策不断调整完善。一是地方差别电价实施进顺利。截至2019年,中央财政资金拿出130亿元 力度加大。2019年3月,国家发展改革委发布《关用于推动支持长江流域生态补偿,取得了很好成效 于电网企业增值税税率调整相应降低一般工商业电2019年1月,生态环境部、国家发展改革委联合印发 价的通知》,开启了降电价热潮。全国已有26个省《长江保护修复攻坚战行动计划》,提出要健全投资与 (区、市)发布了2019年降低电价的通知,伴随着各补偿机制,完善流域生态补偿。2019年9月,《长江 省(区、市)工商业电价下调,多数地区峰谷价差也三角洲区域一体化发展规划纲要》及《安徽省实施长 ①编者注:亩,中国市制土地面积单位,1亩≈667·22·   中国环境管理  2020 年第 3 期 能源汽车补贴政策开始退坡，新能源乘用车、新能源 客车、新能源货车补贴标准降低。推动光伏发电补贴 退坡，实行光伏发电补贴竞价。中央财政资金与地方 政策支持“煤改气”和“煤改电”补贴，推进清洁取 暖。中央财政补助推进耕地轮作休耕制度试点，各地 加大秸秆综合利用补贴力度、以奖代补推进绿色循环 优质高效特色农业。需要进一步探索完善环境补贴政 策标准，创新补贴方式，探索建立差异化补贴机制。 2.2 环境资源价格政策 多地深化绿色发展价格机制改革。自 2018 年国 家发展改革委发布《关于创新和完善促进绿色发展价 格机制的意见》以来，青海、河南、云南、内蒙古等 多个省份推出相关政策，提出按照污染者付费和补偿 成本并合理盈利的原则深化绿色发展价格改革，多地 在污水处理费、固体废物处理费、水价、电价、天然 气价格等收费政策推动上有所进展，特别是向环境信 用表现良好的企业以及生态型项目倾斜，对促进地方 向高质量发展转型、发挥壮大生态环境保护市场、利 好生态环境保护企业发挥了重要作用。 水价改革持续推进完善。一是继续推进居民阶梯 水价改革。2019 年 4 月，国家发展改革委、水利部印 发关于《国家节水行动方案》的通知，进一步提出全 面深化水价改革，适时完善居民阶梯水价制度。全国 31 个省份已全部实施了居民阶梯水价制度，大部分城 市也已经实施并完善城镇非居民用水超定额、超计划 累进加价制度，水价政策较好发挥了价格机制在水资 源配置中的调节作用和用水定额的引导作用。二是农 业水价综合改革加快推进。2019 年 5 月 15 日，国家 发展改革委、财政部、水利部、农业农村部联合印发 《关于加快推进农业水价综合改革的通知》，提出 2019 年新增改革实施面积 1.2 亿亩 a 以上，北京、上海、 江苏、浙江等地区积极推进改革，主要集中在对水利 工程项目的精准补贴及节水奖励资金等方面。因地制 宜推进差异化水价政策，完善再生水水价机制，充分 发挥水价在产业结构调整的作用尚需进一步加强。 电价政策不断调整完善。一是地方差别电价实施 力度加大。2019 年 3 月，国家发展改革委发布《关 于电网企业增值税税率调整相应降低一般工商业电 价的通知》，开启了降电价热潮。全国已有 26 个省 （区、市）发布了 2019 年降低电价的通知，伴随着各 省（区、市）工商业电价下调，多数地区峰谷价差也 随之缩小。多省份发布关于完善差别化电价政策的通 知和相关措施，进一步加大差别电价实施力度。二是 新能源电价政策进一步完善。2019 年 5 月，国家发 展改革委发布《关于完善风电上网电价政策的通知》， 将陆上和海上风电项目电价由标杆上网电价调整为指 导价，明确了陆上和海上已经核准项目如何继续享受 补贴电价。光伏发电电价政策再次调整。2019 年 4 月 28 日，国家发展改革委发布《关于完善光伏发电上网 电价机制有关问题的通知》，再次调整 2019 年光伏发 电上网电价政策，提出适当降低新增分布式光伏发电 补贴标准，规定 I～III 类资源区新增集中式光伏电站 指导价分别为 0.4 元 /（kW·h）（含税，下同）、0.45 元 /（kW·h）、0.55 元 /（kW·h）。光伏发电电价政 策调整的主要目的是为科学合理引导新能源投资，推 动光伏发电产业健康可持续发展。 环境收费政策深入推进。2019 年 5 月，住房和城 乡建设部等三部门发布《城镇污水处理提质增效三年 行动方案（2019—2021 年）》，提出要完善污水处理收 费政策，建立动态调整机制。各地积极推行垃圾计量 收费和差别化收费，多省份更新调整危险废物处置费 标准。差别化垃圾处理收费政策仍是政策短板。 2.3 生态补偿政策 重点生态功能区财政转移支付继续完善。财政部 发布《关于下达 2019 年中央对地方重点生态功能区 转移支付的通知》，将 2019 年重点生态功能区转移支 付分配下达各省份，总计下达 811.00 亿元。对于甘肃 省的补助最多，为 64.62 亿元。就用途而言，重点补 助数额最大，为 583.13 亿元。国家重点生态功能区财 政转移支付范围与面积逐年增加，在维护国家生态安 全、引导地方政府加强生态环境保护力度、提高国家 重点生态功能区所在地政府基本公共服务保障能力等 方面起到了积极作用，但是生态环境质量改善对于财 政转移支付分配的调节力度尚不充分，需要从制度层 面加以强化 [5]。 跨省（区、市）流域上下游横向生态补偿试点推 进顺利。截至 2019 年，中央财政资金拿出 130 亿元 用于推动支持长江流域生态补偿，取得了很好成效。 2019 年 1 月，生态环境部、国家发展改革委联合印发 《长江保护修复攻坚战行动计划》，提出要健全投资与 补偿机制，完善流域生态补偿。2019 年 9 月，《长江 三角洲区域一体化发展规划纲要》及《安徽省实施长 ① 编者注：亩，中国市制土地面积单位，1 亩≈667 m2