国家环境经济政策进展评估报告2019 江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》实施,工作方案》,明确从2019年起,利用5年时间基本完 新安江流域生态补偿机制进一步推深做实,新安江—成全国重点区域自然资源统一确权登记。推进建立健 千岛湖生态补偿试验区加快建设 全自然资源资产产权体系,有助于解决自然资源资产 生态综合补偿试点启动。2019年11月5日,国权利交叉重叠、缺位遗漏及权能不完善等问题。 家发展改革委印发《生态综合补偿试点方案》,在国 排污权交易二级市场亟须突破。2019年,各试点 家生态文明试验区、西藏及四省份的藏区、安徽省选地区继续推进排污权有偿使用和交易工作,如浙江 择50个县(市、区)开展生态综合补偿试点。以完陕西、湖南截至12月26日征收排污权有偿使用费总 善生态保护补偿机制为重点,以提高生态补偿资金计约37亿元,二级市场交易金额总计约64亿元。 使用整体效益为核心,调动各方参与生态保护的积极浙江、重庆、内蒙古、河南等试点地区已完成了全部 性,增强自我发展能力,实现生态保护地区和受益地新增污染源的排污权有偿使用,浙江等少数地区已逐 区的良性互动,这为进一步深化生态补偿制度改革提步将排污权有偿使用范围扩展至现有污染源。我国排 供了重要方向向。 污权有偿使用和交易探索的不断深化,需要打通二级 森林生态效益补偿制度推进建立。2019年12月市场顺畅运行的政策瓶颈,更好地发挥排污权交易的 28日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五政策作用。 次会议通过《中华人民共和国森林法》修订案,明确 碳排放权交易进入拓展深化阶段。2019年,我 自2020年7月1日起施行,提出国家建立森林生态国试点碳市场累计成交量约6962万吨二氧化碳当量, 效益补偿制度,加大对公益林的保护支持力度。新修累计成交额约1562亿元人民币,分别比2018年同比 订的《森林法》为森林生态效益补偿制度完善提供了増加了1%、24%,反映了囯内碳交易量和规模増速 法律基础。 很快。交易试点成果显著,全国电力现货市场试点模 地方因地制宜开展了多样化生态补偿探索。探索拟试运行完成,2020年将开展连续结算试运行 推进建立生态红线、海洋、湿地、矿产资源、环境空 水权交易制度改革不断推进完善。2019年2月 气质量等生态补偿机制。2019年1月,《宁夏回族自国家发展改革委等七部门联合印发《绿色产业指导目 治区生态保护红线管理条例》正式实施,要求加强生录(2019年版)》,要求发展水权交易可行性分析服 态保护红线管理,对依据相关规定划定的生态保护红务、参考价格核定服务、方案设计服务、交易技术咨 线进行生态补偿。2019年1月,江西省林业局制定出询服务、法律服务等。同年4月,国家发展改革委 台《江西省鄱阳湖国家重要湿地生态效益补偿资金管水利部联合印发《国家节水行动方案》,推进水资源 理办法》,细化了鄱阳湖国家重要湿地生态效益补偿使用权确权,明确行政区域取用水权益,科学核定取 范围、补偿对象和补偿标准等内容,有利于完善江西用水户许可水量。全国水权交易规模逐渐扩大,水权 省湿地生态补偿机制。2019年8月,河北省自然资源改革试点相继启动,地方试点探索不断推进,水权交 厅印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的易规范化制度体系逐步完善 实施意见》推进建立健全依法建设占用各类自然生 态空间和压覆矿产的占用补偿制度。山东、四川、湖 2.5绿色税收政策 北、江苏等多地积极推进实施环境空气质量生态补 环境保护税激励效果显著。从2019年环境保护 偿,按照“将生态环境质量逐年改善作为区域发展的税(以下简称环保税)征收情况来看,排污单位纳税 约束性要求”和“谁改善、谁受益,谁污染、谁付遵从度逐步提高,环保税纳税人户数和收入均逐渐递 费”的原则,建立考核奖惩和生态补偿机制 增。环保税减税措施调节企业节能减排和技术创新进 步效果显著。例如,环保税正式实施两年以来,上海 2.4环境权益交易政策 市已有400余家企业受惠,减免税收超过一亿元。开 自然资源资产产权制度改革全面推开。2019年4征环保税激励企业转型升级,2019年一季度,全国 月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于统筹3000余户城乡污水处理厂通过加强管理或提标改造 推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》明确实现了达标排放,享受免税红利113亿元;3.3万户 了统筹推进自然资源资产产权制度改革的时间表与路纳税人通过补齐环保设施短板、更新生产工艺,享受 线图。7月,自然资源部等五部门联合印发《自然资税收优惠9亿元。 源统一确权登记暂行办法》《自然资源统一确权登记资源税改革不断深化。一是资源税法正式通过。·23·   国家环境经济政策进展评估报告2019  江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》实施， 新安江流域生态补偿机制进一步推深做实，新安江— 千岛湖生态补偿试验区加快建设。 生态综合补偿试点启动。2019 年 11 月 5 日，国 家发展改革委印发《生态综合补偿试点方案》，在国 家生态文明试验区、西藏及四省份的藏区、安徽省选 择 50 个县（市、区）开展生态综合补偿试点。以完 善生态保护补偿机制为重点，以提高生态补偿资金 使用整体效益为核心，调动各方参与生态保护的积极 性，增强自我发展能力，实现生态保护地区和受益地 区的良性互动，这为进一步深化生态补偿制度改革提 供了重要方向 [6]。 森林生态效益补偿制度推进建立。2019 年 12 月 28 日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五 次会议通过《中华人民共和国森林法》修订案，明确 自 2020 年 7 月 1 日起施行，提出国家建立森林生态 效益补偿制度，加大对公益林的保护支持力度。新修 订的《森林法》为森林生态效益补偿制度完善提供了 法律基础。 地方因地制宜开展了多样化生态补偿探索。探索 推进建立生态红线、海洋、湿地、矿产资源、环境空 气质量等生态补偿机制。2019 年 1 月，《宁夏回族自 治区生态保护红线管理条例》正式实施，要求加强生 态保护红线管理，对依据相关规定划定的生态保护红 线进行生态补偿。2019 年 1 月，江西省林业局制定出 台《江西省鄱阳湖国家重要湿地生态效益补偿资金管 理办法》，细化了鄱阳湖国家重要湿地生态效益补偿 范围、补偿对象和补偿标准等内容，有利于完善江西 省湿地生态补偿机制。2019 年 8 月，河北省自然资源 厅印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的 实施意见》，推进建立健全依法建设占用各类自然生 态空间和压覆矿产的占用补偿制度。山东、四川、湖 北、江苏等多地积极推进实施环境空气质量生态补 偿，按照“将生态环境质量逐年改善作为区域发展的 约束性要求”和“谁改善、谁受益，谁污染、谁付 费”的原则，建立考核奖惩和生态补偿机制。 2.4 环境权益交易政策 自然资源资产产权制度改革全面推开。2019 年 4 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于统筹 推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，明确 了统筹推进自然资源资产产权制度改革的时间表与路 线图。7 月，自然资源部等五部门联合印发《自然资 源统一确权登记暂行办法》《自然资源统一确权登记 工作方案》，明确从 2019 年起，利用 5 年时间基本完 成全国重点区域自然资源统一确权登记。推进建立健 全自然资源资产产权体系，有助于解决自然资源资产 权利交叉重叠、缺位遗漏及权能不完善等问题。 排污权交易二级市场亟须突破。2019 年，各试点 地区继续推进排污权有偿使用和交易工作，如浙江、 陕西、湖南截至 12 月 26 日征收排污权有偿使用费总 计约 3.7 亿元，二级市场交易金额总计约 6.4 亿元。 浙江、重庆、内蒙古、河南等试点地区已完成了全部 新增污染源的排污权有偿使用，浙江等少数地区已逐 步将排污权有偿使用范围扩展至现有污染源。我国排 污权有偿使用和交易探索的不断深化，需要打通二级 市场顺畅运行的政策瓶颈，更好地发挥排污权交易的 政策作用 [7]。 碳排放权交易进入拓展深化阶段。2019 年，我 国试点碳市场累计成交量约 6962 万吨二氧化碳当量， 累计成交额约 15.62 亿元人民币，分别比 2018 年同比 增加了 11%、24%，反映了国内碳交易量和规模增速 很快。交易试点成果显著，全国电力现货市场试点模 拟试运行完成，2020 年将开展连续结算试运行。 水权交易制度改革不断推进完善。2019 年 2 月， 国家发展改革委等七部门联合印发《绿色产业指导目 录（2019 年版）》，要求发展水权交易可行性分析服 务、参考价格核定服务、方案设计服务、交易技术咨 询服务、法律服务等。同年 4 月，国家发展改革委、 水利部联合印发《国家节水行动方案》，推进水资源 使用权确权，明确行政区域取用水权益，科学核定取 用水户许可水量。全国水权交易规模逐渐扩大，水权 改革试点相继启动，地方试点探索不断推进，水权交 易规范化制度体系逐步完善。 2.5 绿色税收政策 环境保护税激励效果显著。从 2019 年环境保护 税（以下简称环保税）征收情况来看，排污单位纳税 遵从度逐步提高，环保税纳税人户数和收入均逐渐递 增。环保税减税措施调节企业节能减排和技术创新进 步效果显著。例如，环保税正式实施两年以来，上海 市已有 400 余家企业受惠，减免税收超过一亿元。开 征环保税激励企业转型升级，2019 年一季度，全国 3000 余户城乡污水处理厂通过加强管理或提标改造， 实现了达标排放，享受免税红利 11.3 亿元；3.3 万户 纳税人通过补齐环保设施短板、更新生产工艺，享受 税收优惠 9 亿元 [8]。 资源税改革不断深化。一是资源税法正式通过