2020年第3期 2019年8月26日全国人大常委会通过《中华人民共放权抵(质)押融资等产品,激励企业自觉实现节能 和国资源税法》,自2020年9月1日起实施。新税法减排与绿色转型发展。试点试验区绿色金融探索蓬 以正列举的方式统一规范了税目,分类确定了税率,勃发展、不断深化,推进了我国金融供给侧结构性 为简化纳税申报提供了制度基础。2019年资源税收入改革 1822亿元,同比增长118%。资源税法体现了深化 绿色金融加速发展。绿色信贷发展取得积极进 放管服”改革的要求,新税法规定由纳税人选择按展,截至2019年末,我国本外币绿色贷款余额10.22 月或按季申报缴纳,并将申报期限由10日内改为15万亿元,余额比年初增长154%,余额占同期企事业 日内。二是水资源费改税试点取得积极进展。9个单位贷款的104%。2019年中国境内外绿色债券发 省(区、市)水资源税改革试点加快建立配套征管制行规模合计339062亿元人民币,发行数量214只, 度,出台多项专门管理措施。北京、内蒙古、河南、较2018年分别增长26%和48%,约占同期全球绿 宁夏等地印发水资源税征管应急预案,建立健全水资色债券发行规模的21.3%,绿色债券市场呈现井喷态 源税改革应急工作机制;天津、河南、四川、陕西、势。 宁夏等地印发水资源税纳税人信息移交相关办法,促 进水利部门、税务部门等密切协作,强化协调推进税2.7环境市场政策 收征管,为水资源税改革试点顺利推进提供保障。生态环保类政府和社会资本合作(PPP)总体发 各地方试点的深入探索为全国进一步推开水资源费改展态势向好。国家层面的PPP政策不断健全,地方政 税提供了经验积累 府积极推出PPP地方规范性文件。2019年3月,财政 环境相关税收政策调整优化。国家出台一系列与部印发《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实 战略性新兴产业发展契合度高的企业所得税优惠政施意见》;同年6月,中国证券投资基金业协会研究 策,大大降低相关企业的实际所得税负担。2019年4制定了《政府和社会资本合作(PPP)项目资产证券 月,财政部、国家发展改革委及生态环境部发布《关化业务尽职调查工作细则》等系列自律规则。根据全 于从事污染防治的第三方企业所得税政策问题的公国PPP综合信息平台统计,2019年全国入库项目总量 告》,实施污染防治第三方治理减按15%征收的税收为1409个,其中生态建设和环境保护类PP项目为 优惠政策,政策利好促进环境污染第三方治理行业发123个,占比为8.73%,同比下降365%生态环境保 展。财政部等五部门提出减轻环保企业进口大型设备护类PPP项目需要进一步规范明确各方权责关系,特 税收负担,对月销售额10万元以下(含本数)的增别是对于社会资本,亟待解决项目建设重建设轻运营 值税小规模纳税人,免征增值税;符合规定条件的国等问题。 内企业为生产大型环保及资源综合利用设备而确有必环境污染第三方治理逐渐健全完善。2019年7月, 要进口所列商品,免征关税和进口环节增值税。 国家发展改革委、生态环境部发布《关于深入推进园 区环境污染第三方治理的通知》,选择一批园区(含 2.6绿色金融政策 经济技术开发区)深入推进环境污染第三方治理。地 绿色金融标准建设取得突破。2019年3月,国方不断完善环境污染第三方治理政策措施,黑龙江、 家发展改革委等七部门联合出台《绿色产业指导目录安徽、江苏、上海相继出台环境污染第三方治理相关 (2019年版)》,是我国绿色金融标准建设工作中的新政策。环境污染第三方治理的推广还存在第三方和排 进展,是对属于绿色金融标准体系中“绿色金融通用污主体责任明晰难、委托治理税费征收难等问题,需 标准”范畴,有助于金融产品服务标准的全面制定、要通过进一步深化改革加快解决叫。 更新和修订 绿色金融改革创新试验区深入推进。2019年6 2.8环境与贸易政策 月,江西省赣江新区成功发行3亿元绿色市政专项债 完善环境与贸易政策持续推进。生态环境主管 券,期限30年,为全国首单绿色市政专项债。湖州部门积极参与对其他成员的贸易政策审议工作,据 市发布绿色金融发展指数,这是首个由试验区发布统计,截至2019年12月底,参与审议其他成员贸易 的区域性绿色金融发展指数。广州市花都区创新碳排政策累计次数多达263余次,涉及105个国家和地 于中央人民银行发布的2019年金融机 投向统计报告。·24·   中国环境管理  2020 年第 3 期 2019 年 8 月 26 日全国人大常委会通过《中华人民共 和国资源税法》，自 2020 年 9 月 1 日起实施。新税法 以正列举的方式统一规范了税目，分类确定了税率， 为简化纳税申报提供了制度基础。2019 年资源税收入 1822 亿元，同比增长 11.8%[9]。资源税法体现了深化 “放管服”改革的要求，新税法规定由纳税人选择按 月或按季申报缴纳，并将申报期限由 10 日内改为 15 日内 [10]。二是水资源费改税试点取得积极进展。9 个 省（区、市）水资源税改革试点加快建立配套征管制 度，出台多项专门管理措施。北京、内蒙古、河南、 宁夏等地印发水资源税征管应急预案，建立健全水资 源税改革应急工作机制；天津、河南、四川、陕西、 宁夏等地印发水资源税纳税人信息移交相关办法，促 进水利部门、税务部门等密切协作，强化协调推进税 收征管，为水资源税改革试点顺利推进提供保障 [11]。 各地方试点的深入探索为全国进一步推开水资源费改 税提供了经验积累。 环境相关税收政策调整优化。国家出台一系列与 战略性新兴产业发展契合度高的企业所得税优惠政 策，大大降低相关企业的实际所得税负担。2019 年 4 月，财政部、国家发展改革委及生态环境部发布《关 于从事污染防治的第三方企业所得税政策问题的公 告》，实施污染防治第三方治理减按 15% 征收的税收 优惠政策，政策利好促进环境污染第三方治理行业发 展。财政部等五部门提出减轻环保企业进口大型设备 税收负担，对月销售额 10 万元以下（含本数）的增 值税小规模纳税人，免征增值税；符合规定条件的国 内企业为生产大型环保及资源综合利用设备而确有必 要进口所列商品，免征关税和进口环节增值税。 2.6 绿色金融政策 绿色金融标准建设取得突破。2019 年 3 月，国 家发展改革委等七部门联合出台《绿色产业指导目录 （2019 年版）》，是我国绿色金融标准建设工作中的新 进展，是对属于绿色金融标准体系中“绿色金融通用 标准”范畴，有助于金融产品服务标准的全面制定、 更新和修订。 绿色金融改革创新试验区深入推进。2019 年 6 月，江西省赣江新区成功发行 3 亿元绿色市政专项债 券，期限 30 年，为全国首单绿色市政专项债。湖州 市发布绿色金融发展指数，这是首个由试验区发布 的区域性绿色金融发展指数。广州市花都区创新碳排 放权抵（质）押融资等产品，激励企业自觉实现节能 减排与绿色转型发展。试点试验区绿色金融探索蓬 勃发展、不断深化，推进了我国金融供给侧结构性 改革。 绿色金融加速发展。绿色信贷发展取得积极进 展，截至 2019 年末，我国本外币绿色贷款余额 10.22 万亿元，余额比年初增长 15.4%，余额占同期企事业 单位贷款的 10.4%a。2019 年中国境内外绿色债券发 行规模合计 3390.62 亿元人民币，发行数量 214 只， 较 2018 年分别增长 26% 和 48%，约占同期全球绿 色债券发行规模的 21.3%，绿色债券市场呈现井喷态 势 [12]。 2.7 环境市场政策 生态环保类政府和社会资本合作（PPP）总体发 展态势向好。国家层面的 PPP 政策不断健全，地方政 府积极推出 PPP 地方规范性文件。2019 年 3 月，财政 部印发《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实 施意见》；同年 6 月，中国证券投资基金业协会研究 制定了《政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券 化业务尽职调查工作细则》等系列自律规则。根据全 国 PPP 综合信息平台统计，2019 年全国入库项目总量 为 1409 个，其中生态建设和环境保护类 PPP 项目为 123 个，占比为 8.73%，同比下降 3.65%。生态环境保 护类 PPP 项目需要进一步规范明确各方权责关系，特 别是对于社会资本，亟待解决项目建设重建设轻运营 等问题。 环境污染第三方治理逐渐健全完善。2019年7月， 国家发展改革委、生态环境部发布《关于深入推进园 区环境污染第三方治理的通知》，选择一批园区（含 经济技术开发区）深入推进环境污染第三方治理。地 方不断完善环境污染第三方治理政策措施，黑龙江、 安徽、江苏、上海相继出台环境污染第三方治理相关 政策。环境污染第三方治理的推广还存在第三方和排 污主体责任明晰难、委托治理税费征收难等问题，需 要通过进一步深化改革加快解决 [13]。 2.8 环境与贸易政策 完善环境与贸易政策持续推进。生态环境主管 部门积极参与对其他成员的贸易政策审议工作，据 统计，截至 2019 年 12 月底，参与审议其他成员贸易 政策累计次数多达 263 余次，涉及 105 个国家和地 ① 数据来源于中央人民银行发布的 2019 年金融机构贷款投向统计报告