国家环境经济政策进展评估报告2019 区①,通过对其他成员贸易政策过程中提出有关其环高”产品10余种、污染防治专用设备7种。《石化绿 境政策、环境服务市场开放水平、环境执法、环境标色工艺名录(2019年版)》发布,较2018年版新増3 准等,内外统筹推动生态环境保护工作。例如,2019个条目、10项工艺,涵盖了传统原料与中间体的生产 年11月,中国和新西兰宣布正式结束两国之间的自工艺、先进的无机盐生产工艺以及高效低毒农药工艺 由贸易协定升级谈判,新增了环境与贸易等章节。等一批显著降低环境负荷、大幅提升资源利用效率的 2.9环境资源价值核算政策 绿色工艺 节能环保“领跑者”促进提升行业环境绩效水 生态产品价值形成机制试点启动。2019年1月,平。工业和信息化部、市场监督管理总局联合组织 国家推动长江经济带发展领导小组办公室正式印发开展2019年度重点用能行业能效“领跑者”遴选工 《关于支持浙江丽水开展生态产品价值实现机制试点作,发布了《关于组织开展2019年度重点用能行业 的意见》,丽水成为全国首个生态产品价值实现机制能效“领跑者”遴选工作的通知》。发改、水利、住 试点市。丽水市推进生态产品价值实现机制并取得一建、市场监管等多部门联合开展坐便器水效领跑者引 定成效,建立形成了“1+10”试点推进体制机制,制领行动,发布《关于印发<坐便器水效领跑者引领 定并实施了丽水市生态产品价值核算评估试行办法,行动实施细则>的通知》。水利部、发展改革委联合 开展了市、县、乡镇、村四级GEP核算评估工作,为公布了灌区水效领跑者名单。实施环保“领跑者”对 国家建立价值核算评估应用机制、建立生态产品市场激发市场主体节能减排内生动力、促进环境绩效持续 交易体系、创新生态价值实现路径等方面探索深化提改善 供经验积累 地方基本推开全国环境信用评价工作。除北京市 自然资源资产负债表试编全面推开。国家统计外30个省(区、市)均开展了企业环境信用评级工 局、国家发展改革委、财政部等六部门联合印发了最作。已建设完成全国统一的环境影响评价信用平台 新修订的《自然资源资产负债表编制制度(试行)》,于2019年11月1日启用。企业环境信用机制利于充 全面部署开展省级自然资源资产负债表试编工作。内分发挥社会舆论监督作用,激励企业持续改进环境行 蒙古、广西、甘肃、福建等省(区)先后发布自然资为,激发企业环境保护的内发动力,需要进一步完善 源资产负债表编制制度相关文件。自然资源资产负债规范评价标准、扩大评价范围、完善运行机制、强化 表的探索编制,有利于建立科学规范的自然资源统计奖惩激励等 调查制度,也为摸清自然资源资产的“家底”及其变 绿色供应链管理体系建设不断深化。2019年2月 动情况提供了技术方法和能力支撑。 财政部等四部门联合出台《关于调整优化节能产 生态环境损害赔偿制度不断完善。2019年6月,环境标志产品政府采购执行机制的通知》,加大绿色 最高人民法院公布《最高人民法院关于审理生态环境采购政策力度。2019年7月,银保监会发布《关于推 损害赔偿案件的若干规定(试行),进一步完善生态动供应链金融服务实体经济的指导意见》,着力推动 环境损害赔偿制度。对生态环境损害赔偿诉讼受理条绿色供应链金融发展。2019年9月,工业和信息化部 件、证据规则、责任范围等作出规定,突出修复生态公布第四批绿色制造名单,推出50家绿色供应链管 环境的诉讼目的,首次将“修复生态环境”作为生态理示范企业,加快推动绿色制造体系建设 环境损害赔偿责任方式,明确生态环境不能修复时须 赔偿永久性损害造成的损失。地方逐步建立反映生态3结论与展望 系统成本和修复效益的损害追究制度,珠海和丽水在 总体来看,2019年环境经济政策建设取得了重 全市试行生态环境损害赔偿制度。 要进展。一是环境经济政策体系不断健全完善。2019 2.10行业环境经济政策 年,中央分别安排水、大气、土壤污染防治专项资金 190亿元、250亿元、219.1亿元,安排农村环境综合 环境保护综合名录研究与应用持续推进。《环境整治专项资金41.8亿元,助推打赢打好污染防治攻坚 保护综合名录2020版》(征求意见稿)完成编制,新战。生态补偿制度方面不断探索优化,2019年中央财 增了环境友好工艺和对应的重污染工艺50余种、“双政下达重点生态功能区转移支付811亿元,比上年增 ①数据来源于生态环境部国际司统计数据·25·   国家环境经济政策进展评估报告2019  区 a，通过对其他成员贸易政策过程中提出有关其环 境政策、环境服务市场开放水平、环境执法、环境标 准等，内外统筹推动生态环境保护工作。例如，2019 年 11 月，中国和新西兰宣布正式结束两国之间的自 由贸易协定升级谈判，新增了环境与贸易等章节。 2.9 环境资源价值核算政策 生态产品价值形成机制试点启动。2019 年 1 月， 国家推动长江经济带发展领导小组办公室正式印发 《关于支持浙江丽水开展生态产品价值实现机制试点 的意见》，丽水成为全国首个生态产品价值实现机制 试点市。丽水市推进生态产品价值实现机制并取得一 定成效，建立形成了“1+10”试点推进体制机制，制 定并实施了丽水市生态产品价值核算评估试行办法， 开展了市、县、乡镇、村四级 GEP 核算评估工作，为 国家建立价值核算评估应用机制、建立生态产品市场 交易体系、创新生态价值实现路径等方面探索深化提 供经验积累。 自然资源资产负债表试编全面推开。国家统计 局、国家发展改革委、财政部等六部门联合印发了最 新修订的《自然资源资产负债表编制制度（试行）》， 全面部署开展省级自然资源资产负债表试编工作。内 蒙古、广西、甘肃、福建等省（区）先后发布自然资 源资产负债表编制制度相关文件。自然资源资产负债 表的探索编制，有利于建立科学规范的自然资源统计 调查制度，也为摸清自然资源资产的“家底”及其变 动情况提供了技术方法和能力支撑。 生态环境损害赔偿制度不断完善。2019 年 6 月， 最高人民法院公布《最高人民法院关于审理生态环境 损害赔偿案件的若干规定（试行）》，进一步完善生态 环境损害赔偿制度。对生态环境损害赔偿诉讼受理条 件、证据规则、责任范围等作出规定，突出修复生态 环境的诉讼目的，首次将“修复生态环境”作为生态 环境损害赔偿责任方式，明确生态环境不能修复时须 赔偿永久性损害造成的损失。地方逐步建立反映生态 系统成本和修复效益的损害追究制度，珠海和丽水在 全市试行生态环境损害赔偿制度。 2.10 行业环境经济政策 环境保护综合名录研究与应用持续推进。《环境 保护综合名录 2020 版》（征求意见稿）完成编制，新 增了环境友好工艺和对应的重污染工艺 50 余种、“双 高”产品 10 余种、污染防治专用设备 7 种。《石化绿 色工艺名录（2019 年版）》发布，较 2018 年版新增 3 个条目、10 项工艺，涵盖了传统原料与中间体的生产 工艺、先进的无机盐生产工艺以及高效低毒农药工艺 等一批显著降低环境负荷、大幅提升资源利用效率的 绿色工艺。 节能环保“领跑者”促进提升行业环境绩效水 平。工业和信息化部、市场监督管理总局联合组织 开展 2019 年度重点用能行业能效“领跑者”遴选工 作，发布了《关于组织开展 2019 年度重点用能行业 能效“领跑者”遴选工作的通知》。发改、水利、住 建、市场监管等多部门联合开展坐便器水效领跑者引 领行动，发布《关于印发 < 坐便器水效领跑者引领 行动实施细则 > 的通知》。水利部、发展改革委联合 公布了灌区水效领跑者名单。实施环保“领跑者”对 激发市场主体节能减排内生动力、促进环境绩效持续 改善。 地方基本推开全国环境信用评价工作。除北京市 外 30 个省（区、市）均开展了企业环境信用评级工 作。已建设完成全国统一的环境影响评价信用平台， 于 2019 年 11 月 1 日启用。企业环境信用机制利于充 分发挥社会舆论监督作用，激励企业持续改进环境行 为，激发企业环境保护的内发动力，需要进一步完善 规范评价标准、扩大评价范围、完善运行机制、强化 奖惩激励等。 绿色供应链管理体系建设不断深化。2019年2月， 财政部等四部门联合出台《关于调整优化节能产品、 环境标志产品政府采购执行机制的通知》，加大绿色 采购政策力度。2019 年 7 月，银保监会发布《关于推 动供应链金融服务实体经济的指导意见》，着力推动 绿色供应链金融发展。2019 年 9 月，工业和信息化部 公布第四批绿色制造名单，推出 50 家绿色供应链管 理示范企业，加快推动绿色制造体系建设。 3 结论与展望 总体来看，2019 年环境经济政策建设取得了重 要进展。一是环境经济政策体系不断健全完善。2019 年，中央分别安排水、大气、土壤污染防治专项资金 190 亿元、250 亿元、219.1 亿元，安排农村环境综合 整治专项资金 41.8 亿元，助推打赢打好污染防治攻坚 战。生态补偿制度方面不断探索优化，2019 年中央财 政下达重点生态功能区转移支付 811 亿元，比上年增 ① 数据来源于生态环境部国际司统计数据