5.潜在的价值取向性政策的价值总是通过政策功能 的发挥来实现，政策的价值一般是政策制定者赋予的 选择哪种价值主要是看上层建筑的意愿。 (四)政策的功能 1.导向功能 2约束功能 3.协调功能5.潜在的价值取向性 政策的价值总是通过政策功能 的发挥来实现，政策的价值一般是政策制定者赋予的， 选择哪种价值主要是看上层建筑的意愿。 （四）政策的功能 1.导向功能 2.约束功能 3.协调功能