卫生政策学 公共事业管理教研室 袁飞 hustyuanfei@163.com
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第一章卫生政策概论 本章教学目标： 1掌握政策学和卫生政策学研究的任务和内容。 2理解政策与政策学的定义、性质、特征与功能，把 握卫生政策研究主导思想、研究目标和基本原则，理 解卫生政策科学的定义，理解卫生政策研究的功能定 位。 3.了解政策科学作为一门学科兴起与发展的背景，了 解我国政策研究发展史，了解卫生政策研究的范畴， 了解卫生政策系统
第一章 卫生政策概论 本章教学目标： 1.掌握政策学和卫生政策学研究的任务和内容。 2.理解政策与政策学的定义、性质、特征与功能，把 握卫生政策研究主导思想、研究目标和基本原则，理 解卫生政策科学的定义，理解卫生政策研究的功能定 位。 3.了解政策科学作为一门学科兴起与发展的背景，了 解我国政策研究发展史，了解卫生政策研究的范畴， 了解卫生政策系统
第一节政策学概述 一、 政策的定义、性质、特征与功能 (一)政策的定义 政策学主要的倡导者和创立者哈罗德拉斯韦尔与亚 伯拉罕卡普兰：政策是”一种含有目标、价值与策 略的大型计划” H.D.Lasswell et al.1963 公共政策学的首创者之一美国学者伍德罗·威尔逊 (Noodrow Wilson)认为："政策是由政治家即 具有立法权者制定而由行政人员执行的法律和法规
第一节 政策学概述 一、政策的定义、性质、特征与功能 （一）政策的定义 政策学主要的倡导者和创立者哈罗德·拉斯韦尔与亚 伯拉罕·卡普兰：政策是“一种含有目标、价值与策 略的大型计划” （H.D.Lasswell et al.1963） 公共政策学的首创者之一美国学者伍德罗·威尔逊 （Woodrow Wilson）认为：“政策是由政治家即 具有立法权者制定而由行政人员执行的法律和法规
加拿大学者戴维伊斯顿认为：“政策是对全社会的价 值做权威性的分配”一项政策的实质在于通过那项 政策不让一部分人享有某些东西而允许另一部分人占 有它们。” 卡尔弗里德里希认为：“政策是在某一特定的环境 下，个人、团体或政府有计划的活动过程，提出政策 的用意就是利用时机，克服障碍，以实现某个既定的 目标，或达到某一既定的目的
加拿大学者戴维伊·斯顿认为：“政策是对全社会的价 值做权威性的分配” “一项政策的实质在于通过那项 政策不让一部分人享有某些东西而允许另一部分人占 有它们。” 卡尔·弗里德里希认为：“政策是在某一特定的环境 下，个人、团体或政府有计划的活动过程，提出政策 的用意就是利用时机，克服障碍，以实现某个既定的 目标，或达到某一既定的目的
国内学者对政策定义的阐述 孙光在《政策科学》中认为：“政策是国家和政党为 了实现一定的目标而确定的行动准则，它表现为对人 们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂过程。 张金马的《政策科学导论》把政策解释为：”党和政 府用以规范、引导有关机构、团体或个人行为的准则 或指南，其表现形式有法律、规章、行政命令、政府 首脑的书面或口头声明以及行动计划或策略等。” 王福生主编《政策学研究》定义政策为：“”人们为实 现某一目标而确定的行为准则和谋略”，“简言之， 政策就是治党治国的规则和方略
国内学者对政策定义的阐述： 孙光在《政策科学》中认为：“政策是国家和政党为 了实现一定的目标而确定的行动准则，它表现为对人 们的利益进行分配和 调节的政治措施和复杂过程。” 张金马的《政策科学导论》把政策解释为：“党和政 府用以规范、引导有关机构、团体或个人行为的准则 或指南，其表现形式有法律、规章、行政命令、政府 首脑的书面或口头声明以及行动计划或策略等。” 王福生主编《政策学研究》定义政策为：“人们为实 现某一目标而确定的行为准则和谋略”，“简言之， 政策就是治党治国的规则和方略
教材对政策的定义：改策是为达到一定目的，各种组 织（包括国际社会、国家、政党、部门）在特定时期 用以规范或指导人们行动的一系列法律、法规、条例、 措施等的总称。 (二)政策的性质 自然属性（生产力属性） 社会属性（生产关系属性）
教材对政策的定义：政策是为达到一定目的，各种组 织（包括国际社会、国家、政党、部门）在特定时期 用以规范或指导人们行动的一系列法律、法规、条例、 措施等的总称。 （二）政策的性质 自然属性（生产力属性） 社会属性（生产关系属性）
(三)政策的特征 1跨学科性保证政策的高价值性，多学科的吸收、 交叉和融合是必经之路。 2实践性是一门应用性极强的学科，能够体现理 论和实践的高度统一。实践决定了政策的存在；政 策的制定需要政府、学者及政策执行者共同合作； 政策用于指导社会实践，反过来要接受社会实践的 检验。 3.兼具指令性和指导性 4.周期性政策对公共事务或公众行为产生影响的时 间是由政策的周期决定的
（三）政策的特征 1.跨学科性 保证政策的高价值性，多学科的吸收、 交叉和融合是必经之路。 2.实践性 是一门应用性极强的学科，能够体现理 论和实践的高度统一。实践决定了政策的存在；政 策的制定需要政府、学者及政策执行者共同合作； 政策用于指导社会实践，反过来要接受社会实践的 检验。 3.兼具指令性和指导性 4.周期性 政策对公共事务或公众行为产生影响的时 间是由政策的周期决定的
5.潜在的价值取向性政策的价值总是通过政策功能 的发挥来实现，政策的价值一般是政策制定者赋予的 选择哪种价值主要是看上层建筑的意愿。 (四)政策的功能 1.导向功能 2约束功能 3.协调功能
5.潜在的价值取向性 政策的价值总是通过政策功能 的发挥来实现，政策的价值一般是政策制定者赋予的， 选择哪种价值主要是看上层建筑的意愿。 （四）政策的功能 1.导向功能 2.约束功能 3.协调功能
二、政策学溯源 产生：广义上来看，政策是国家的伴生物， 自从有了 国家就有了政策。 起源追溯到古希伯莱人和古埃及人的法律制度，到亚 洲、拉丁美洲和非洲古代人的成文法和不成文法。 我国古代典籍《论语》、 《战国策》、 《资治通鉴》 等包含丰富的政策思想。 狭义的政策科学是第二次世界大战后首先在美国兴起 的一个跨学科、综合性的新研究领域。它是在吸收其 他学科知识和方法基础上形成和发展起来的
二、政策学溯源 产生：广义上来看，政策是国家的伴生物，自从有了 国家就有了政策。 起源追溯到古希伯莱人和古埃及人的法律制度，到亚 洲、拉丁美洲和非洲古代人的成文法和不成文法。 我国古代典籍《论语》、《战国策》、《资治通鉴》 等包含丰富的政策思想。 狭义的政策科学是第二次世界大战后首先在美国兴起 的一个跨学科、综合性的新研究领域。它是在吸收其 他学科知识和方法基础上形成和发展起来的
政策科学作为学科概念最早是由美国著名政治学家哈 罗德拉斯韦尔提出来的。在1943年的一个备忘录中， 他提到了“政策科学”的概念。1950年，他在与卡 普兰合著的《权力和社会：政治研究的框架》一书中 正式提出了这个概念。在此后的多本著述中进行了更 为丰富、具体的阐述。 20世纪60年代末70年代初，新的研究方向的迅猛发 展导致了相对独立的政策科学领域的出现。 20世纪70年代以后，政策科学的发展以及对各国政府 决策科学的科学化、民主化和社会发展所产生的积极 影响而备受各国学界和政界的共同关注，成为当代国 外社会科学二个重要的，富有成果和充满活力的跨学 科新领域
政策科学作为学科概念最早是由美国著名政治学家哈 罗德·拉斯韦尔提出来的。在1943年的一个备忘录中， 他提到了“政策科学”的概念。1950年，他在与卡 普兰合著的《权力和社会：政治研究的框架》一书中 正式提出了这个概念。在此后的多本著述中进行了更 为丰富、具体的阐述。 20世纪60年代末70年代初，新的研究方向的迅猛发 展导致了相对独立的政策科学领域的出现。 20世纪70年代以后，政策科学的发展以及对各国政府 决策科学的科学化、民主化和社会发展所产生的积极 影响而备受各国学界和政界的共同关注，成为当代国 外社会科学一个重要的，富有成果和充满活力的跨学 科新领域