第九章 确定政策去向 教学目标： 1掌握确定政策去向的目的和意义，掌握政策延续、 政策调整、政策终结和政策法律化的基本概念和意义，掌 握确定政策去向的关键侧重和基本步骤；掌握政策去向标 准基本理论。 2熟悉确定政策去向具体步骤的目标、操作程序、原 则和方法，熟悉政策去向标准建立的理论基础，明确政策 制定者和研究者在确定政策去向环节的角色定位和共同目 标，熟悉双方在确定政策去向过程中各自的优势、侧重和 职责。 3.了解政策与法律的关系，了解确定政策去向与政策 系统评价以及新一轮政策制定过程的关系，了解政策延续、 政策调整、政策终结和政策法律化的特点和特征
第九章 确定政策去向 教学目标： 1.掌握确定政策去向的目的和意义，掌握政策延续、 政策调整、政策终结和政策法律化的基本概念和意义，掌 握确定政策去向的关键侧重和基本步骤；掌握政策去向标 准基本理论。 2.熟悉确定政策去向具体步骤的目标、操作程序、原 则和方法，熟悉政策去向标准建立的理论基础，明确政策 制定者和研究者在确定政策去向环节的角色定位和共同目 标，熟悉双方在确定政策去向过程中各自的优势、侧重和 职责。 3.了解政策与法律的关系，了解确定政策去向与政策 系统评价以及新一轮政策制定过程的关系，了解政策延续、 政策调整、政策终结和政策法律化的特点和特征
本章学习辅助： 复旦大学博士学位论文：《确定政策去向程式的研 究》，苌凤水，导师：郝模，罗力，吕军
本章学习辅助： 复旦大学博士学位论文：《确定政策去向程式的研 究》，苌凤水，导师：郝模，罗力，吕军
情境与思考！ 在某个医院院长研讨班上，院长们围绕着怎样深 化医院改革、提高两个效益，发表各自的看法，一个 中医院院长谈了中医院的苦衷，接着另外一个院长语 带讥笑地说：“现在还有什么中医院啊，还不是都一 样，仪器设备一样，开设的服务项目一样，连用药也 差不多一样。”接着这个话题，一位院长语气严肃地 说：“有报道说，中医院效法西医院的做法，是中医 院否定中医，中医医生否定中医，弄不好连期望发展 中医的中医政策带来的也是否定中医的结果，怎么办 呢？”接着是一阵沉默，最后一位院长说：“是啊 县县普设中医院的政策快二十年了，是该考虑一下这 个政策带来的效果怎么样，以及今后该怎么调整了
情境与思考！ 在某个医院院长研讨班上，院长们围绕着怎样深 化医院改革、提高两个效益，发表各自的看法，一个 中医院院长谈了中医院的苦衷，接着另外一个院长语 带讥笑地说：“现在还有什么中医院啊，还不是都一 样，仪器设备一样，开设的服务项目一样，连用药也 差不多一样。”接着这个话题，一位院长语气严肃地 说：“有报道说，中医院效法西医院的做法，是中医 院否定中医，中医医生否定中医，弄不好连期望发展 中医的中医政策带来的也是否定中医的结果，怎么办 呢？”接着是一阵沉默，最后一位院长说：“是啊， 县县普设中医院的政策快二十年了，是该考虑一下这 个政策带来的效果怎么样，以及今后该怎么调整了
第一节确定政策去向的基本概念和原理 一、目的、意义和侧重 (一)目的和意义 1.什么是政策去向？ 政策去向即政策的最终归属。 2政策归属的四种类型： 政策延续(Policy Continuance) 政策调整(Policy Change) 政策法律化(Policy Legislation) 政策终结（Policy Termination) 3.确定政策去向的目的是什么？
第一节 确定政策去向的基本概念和原理 一、目的、意义和侧重 1.什么是政策去向？ 政策去向即政策的最终归属。 2.政策归属的四种类型： 政策延续（Policy Continuance） 政策调整（Policy Change） 政策法律化（Policy Legislation） 政策终结（Policy Termination） 3.确定政策去向的目的是什么？ （一）目的和意义
4.确定政策去向的意义 确定政策去向直接关系到政策目标的实现和政策 解决问题的能力大小，以及整体政策价值的高低。科 学确定政策去向是制定高价值政策的重要环节。 注意在确定政策去向过程中的极端问题！ (二)基本任务和关键侧重 1科学确定政策去向的基本任务 有效反馈政策评价的信息； 制定政策去向的一般标准；（Criterion for Policy Direction 运用标准结合反馈信息，判断特定政策的去向
4.确定政策去向的意义 确定政策去向直接关系到政策目标的实现和政策 解决问题的能力大小，以及整体政策价值的高低。科 学确定政策去向是制定高价值政策的重要环节。 注意在确定政策去向过程中的极端问题！ （二）基本任务和关键侧重 1.科学确定政策去向的基本任务 有效反馈政策评价的信息； 制定政策去向的一般标准；（Criterion for Policy Direction） 运用标准结合反馈信息，判断特定政策的去向
政策去 向标准 政策去向变化 政策延续 确定内容 政策系统评价信息反馈 政策实际价值 政策调整 政策去 政策法律化 向判断 标准 落实去向 政策终结 政策效果和影响（执行过程；理论依据)
政 策 系 统 评 价 信 息 反 馈 政策去 向标准 政策实际价值 政策效果和影响（执行过程；理论依据） 政策去向变化 政策延续 政策调整 政策法律化 政策终结 确 定 内 容 ， 落 实 去 向 政策去 向判断 标准
(三)逻辑关系 1.确定政策去向与政策评价的关系 政策评价的反馈信息是确定政策去向的科学性基础。 可以用下图来表示确定政策去向与政策评价之间存 在的密切联系。 政策评价内容 政策评价指标 政策反馈信息 政策去向指标
（三）逻辑关系 1.确定政策去向与政策评价的关系 政策评价的反馈信息是确定政策去向的科学性基础。 可以用下图来表示确定政策去向与政策评价之间存 在的密切联系。 政策评价内容 政策评价指标 政策反馈信息 政策去向指标
2.与新一轮政策制定过程的联系 类别 政策去向 潜在联系 本环 政策延续 原政策是高价值政策，可作为高价值 节与 政策或新政策补充继续执行。 新一 政策调整 原政策仍具有较高价值。一方面既往 轮政 ， 政策经过调整可能即是高价值政策 策制 另一方面需要对相关政策与新政策抵 触的地方进行调整，修改完善。 程 政策终结 政策终结的同时意味着新政策的出台。 政策法律 为下一个政策制定过程尤其是达成政 化 策目标提供法律化保障
2.与新一轮政策制定过程的联系 类别 政策去向 潜在联系 本环 节与 新一 轮政 策制 定过 程 政策延续 原政策是高价值政策，可作为高价值 政策或新政策补充继续执行。 政策调整 原政策仍具有较高价值。一方面既往 政策经过调整可能即是高价值政策， 另一方面需要对相关政策与新政策抵 触的地方进行调整，修改完善。 政策终结 政策终结的同时意味着新政策的出台。 政策法律 化 为下一个政策制定过程尤其是达成政 策目标提供法律化保障
二、基本概念 (一)政策与法律之间的关系 总体上说，法律与政策在本质上是一致的，法律 也是政策的一种表现形式，针对特定决定、命令等表 现形式，政策与法律的划分具有一定的主观性和历史 性。两者之间存在着种种差别，不是完全可以替代的 关系。 关系类型 政策 法律 联 1.政策与法律同一起源 2.政策与法律在本质上是一致的 3.有些重大政策在条件成熟后，可以上升转化为法律。 系 4.重大基本政策常常用以指导法律的制定和实施，同时 法律有是保障政策顺利执行和实现政策目标的有力工具 5.政策应以宪法和基本法为依据
二、基本概念 （一）政策与法律之间的关系 总体上说，法律与政策在本质上是一致的，法律 也是政策的一种表现形式，针对特定决定、命令等表 现形式，政策与法律的划分具有一定的主观性和历史 性。两者之间存在着种种差别，不是完全可以替代的 关系。 关系 类型 政策 法律 联 系 1.政策与法律同一起源 2.政策与法律在本质上是一致的 3.有些重大政策在条件成熟后，可以上升转化为法律。 4.重大基本政策常常用以指导法律的制定和实施，同时 法律有是保障政策顺利执行和实现政策目标的有力工具 5.政策应以宪法和基本法为依据
关系 类型 政策 法律 区 制定和制定 制定灵活，不一定经 经过严格的程序 主体 过严格的程序，制定 限制；制定主体 主体多样 单一 表现形式 各种各样 标准文本 适用范围和 本质上是阶级意志、 法律是统治阶级 调整对象 利益的集中体现或表 内部协调一致的 达，但也可能是不同 意志和利益的反 的政治主体或利益的 应；法律对特定 表现；政策只对政策 地区的所有人都 别 对象有效 是有效的和适用 的 教材P202
关 系 类型 政策 法律 区 别 制定和制定 主体 制定灵活，不一定经 过严格的程序，制定 主体多样 经过严格的程序 限制；制定主体 单一 表现形式 各种各样 标准文本 适用范围和 调整对象 本质上是阶级意志、 利益的集中体现或表 达，但也可能是不同 的政治主体或利益的 表现；政策只对政策 对象有效 法律是统治阶级 内部协调一致的 意志和利益的反 应；法律对特定 地区的所有人都 是有效的和适用 的 . 教材P202