第八章 公共政策执行 本章要点 ●政策执行的涵义与作用 ●政策执行过程的环节与手段 ●政策执行的理论模型 ·影响政策有效执行的因素 2
2 第八章 公共政策执行 本章要点 ●政策执行的涵义与作用 ●政策执行过程的环节与手段 ●政策执行的理论模型 ●影响政策有效执行的因素
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3 房价调控政策
“限塑令”政策 收费 甜 超市 商场 限塑令 菜市灵 流动 摊贩 4
4 “限塑令”政策
第1节 公共政策执行概述 一、政策执行的涵义与作用 1.涵义：政策执行是在政策制定完成之后， 将政策所规定的内容变为现实的过程，是政策执 行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采 取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种 行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果， 从而实现既定政策目标的活动过程。 5
5 第1节 公共政策执行概述 一、政策执行的涵义与作用 1.涵义:政策执行是在政策制定完成之后， 将政策所规定的内容变为现实的过程，是政策执 行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采 取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种 行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果， 从而实现既定政策目标的活动过程
一、政策执行的涵义与作用 2.作用： ■(1)确保政策目标的实现 ■(2)检验政策的成效 ■(3)为后继政策制定提供重要依据 6
6 一、政策执行的涵义与作用 ◼ 2.作用: ◼ ⑴确保政策目标的实现 ◼ ⑵检验政策的成效 ◼ ⑶为后继政策制定提供重要依据
二、政策执行研究的兴起 1.兴起 1973年普雷斯曼和维达夫斯基（T.L. Pressman and A.Vildavsky)对美国联 邦政府计划在奥克兰市投资2300万美元创 造3000个就业机会的政策项目一“奥克兰 计划”执行的跟踪研究而写成的报告《执行》 一书的出版作为标志
7 1. 兴起 1973年普雷斯曼和维达夫斯基（T.L. Pressman and A. Wildavsky）对美国联 邦政府计划在奥克兰市投资2300万美元创 造3000个就业机会的政策项目——“奥克兰 计划”执行的跟踪研究而写成的报告《执行》 一书的出版作为标志。 二、政策执行研究的兴起
二、政策执行研究的兴起 2.原因 (1)从理论上看：在美国60年代末70年代初政 策科学研究的视野拓宽，要求对政策系统和政 策过程的各种因素和环节作全面深入的研究。 (2)从政策实践上看：许多政策项目并没有取得 预期的结果，这促使人们去评估政策，并寻找 政策执行方面的原因。 8
8 2．原因 ⑴从理论上看：在美国60年代末70年代初政 策科学研究的视野拓宽，要求对政策系统和政 策过程的各种因素和环节作全面深入的研究。 ⑵从政策实践上看：许多政策项目并没有取得 预期的结果，这促使人们去评估政策，并寻找 政策执行方面的原因。 二、政策执行研究的兴起
三、政策执行研究的途径 “自上而下” 模式 (1)政策制定与政策执行是有界限的、分离的、 连续的： (2)政策制定者设定目标，政策执行者执行目标； (3)政策执行的决定本质上是非政治性的与技术 性的；执行者的责任为中立的、客观的、理性的 与科学的形式。 这种模式关注的焦点是政策制定者，强调政策 制定者的优越地位，执行者必须秉承上级的意志。 9
9 1．“自上而下” 模式 （1）政策制定与政策执行是有界限的、分离的、 连续的； （2）政策制定者设定目标，政策执行者执行目标； （3） 政策执行的决定本质上是非政治性的与技术 性的；执行者的责任为中立的、客观的、理性的 与科学的形式。 这种模式关注的焦点是政策制定者，强调政策 制定者的优越地位，执行者必须秉承上级的意志。 三、政策执行研究的途径
三、政策执行研究的途径 2.“自下而上”模式 （1)有效的政策执行是包含多元组织的执构； (2)政策执行结构是有共识的自我选择过程； (3)有效的政策执行是多元行动者的复杂互动结果， 而非单一机构的贯彻政策目标的行动结果； (4)有效的政策执行是基层官僚或地方执行机关的 裁量权，而非阶层结构的指挥命令系统； (5)有效的政策执行必然涉及妥协、交易或联盟的活 动，故互惠性远比监督性功能更为重要。 这种模式的焦点集中于某一政策领域中的地方执 行结构，强调多元行动者追求目标的策略互动。 10
10 三、政策执行研究的途径 2．“自下而上” 模式 （1）有效的政策执行是包含多元组织的执构； （2）政策执行结构是有共识的自我选择过程； （3）有效的政策执行是多元行动者的复杂互动结果， 而非单一机构的贯彻政策目标的行动结果； （4） 有效的政策执行是基层官僚或地方执行机关的 裁量权，而非阶层结构的指挥命令系统； （5）有效的政策执行必然涉及妥协、交易或联盟的活 动，故互惠性远比监督性功能更为重要。 这种模式的焦点集中于某一政策领域中的地方执 行结构，强调多元行动者追求目标的策略互动
三、政策执行研究的途径 3.整合型模式 整合自上而下和自下而上两种模式，认为 政策执行是那些寻求将政策付之于实践的政策 制定者与那些采取行动者之间随时发生相互作 用和谈判的过程。 11
11 三、政策执行研究的途径 3．整合型模式 整合自上而下和自下而上两种模式，认为 政策执行是那些寻求将政策付之于实践的政策 制定者与那些采取行动者之间随时发生相互作 用和谈判的过程