[思考题] 1.什么是公共政策？ 2.简述政策的本质与功能 3。解释政策系统、政策主体和政策客体概念。 4.试比较各种政策分类方法的优劣。 5.现代公共决策系统由哪些子系统所构成？它们的关系如何？ 6.结合全球化趋势以及我国加入T0的现实，论述政策环境的重要性。 7.在下列案例中，面对不明病毒的危机，广州市的政策系统尤其是信息子弹系统是如何做 出反应的？从中应吸取什么经验数训？ 案例 广州抗击不明病毒 源头与传播 2003年2月8日，农历正月初八，一条消息悄悄在人群中蔓延一“广州发生致命流感”。 它以手机短信和口耳相授等形式传播。 “死亡”的字眼加剧了人们的恐惧。找熟人打所，成为广州人对不明病毒的第一反应。 广东移动几日来的短信息流量数据统计：8日，4000万条：9日，4100万条：10日，4500 万条。 在数十小时里，广州的城市生态，发生了微妙的变化 从2月8日晚间到2月9日，一些网站上开始出现可怕的字眼：禽流感，炭疽. 到网络上找原因，成了不少广州人的第二选择 同时，广州各大医院继续传出消息：中山大学附属某医院呼吸内科全科多名医生被病人 传染，目前睡觉均戴口罩：中山三院呼吸内科主任因被志者感染，被隔离治疗。使医生都 下的病毒是什么？如何防治？ 人们期特着广播电视和报纸上能够告诉他们一个权威的说法，但是没有发现 一时间，大半个广州都动起来了。“买药了吗”和“买醋了吗”成了广州人的见面语。 2月10日上午10时4分，广东创建大药房。7分钟里，前后8个人前米买药，而这 些药早在两个钟头前就卖完。当天夜里9时，位于番禺区的广州碧桂园，人们不让药房关门， 宁愿连夜排队等候店家到他处调药。此时板蓝根已由平时的一包65元涨至20元。各种抗 生素“只能等待明天了”。据说可以预防流感的白醋甚至被商人炒到了100元一瓶。 显然这样的局势不能持续下去，必须有权威的声音扫清传言。 政府的声音 资料来源：南方周末2003-02-13（陈海江华李一言文
［思考题］ 1. 什么是公共政策？ 2．简述政策的本质与功能。 3．解释政策系统、政策主体和政策客体概念。 4．试比较各种政策分类方法的优劣。 5．现代公共决策系统由哪些子系统所构成？它们的关系如何？ 6．结合全球化趋势以及我国加入 WTO 的现实，论述政策环境的重要性。 7．在下列案例中，面对不明病毒的危机，广州市的政策系统尤其是信息子弹系统是如何做 出反应的？从中应吸取什么经验教训？ 案 例 广州抗击不明病毒 源头与传播 2003 年 2 月 8 日，农历正月初八，一条消息悄悄在人群中蔓延—“广州发生致命流感”。 它以手机短信和口耳相授等形式传播。 “死亡”的字眼加剧了人们的恐惧。找熟人打听，成为广州人对不明病毒的第一反应。 广东移动几日来的短信息流量数据统计：8 日，4000 万条；9 日，4100 万条；10 日，4500 万条。 在数十小时里，广州的城市生态，发生了微妙的变化。 从 2 月 8 日晚间到 2 月 9 日，一些网站上开始出现可怕的字眼：禽流感，炭疽. 到网络上找原因，成了不少广州人的第二选择。 同时，广州各大医院继续传出消息：中山大学附属某医院呼吸内科全科多名医生被病人 传染，目前睡觉均戴口罩；中山三院呼吸内科主任因被患者感染，被隔离治疗。使医生都倒 下的病毒是什么？如何防治？ 人们期待着广播电视和报纸上能够告诉他们一个权威的说法，但是没有发现。 一时间，大半个广州都动起来了。“买药了吗”和“买醋了吗”成了广州人的见面语。 2 月 10 日上午 10 时 44 分，广东创建大药房。7 分钟里，前后 28 个人前来买药，而这 些药早在两个钟头前就卖完。当天夜里 9 时，位于番禺区的广州碧桂园，人们不让药房关门， 宁愿连夜排队等候店家到他处调药。此时板蓝根已由平时的一包 6.5 元涨至 20 元。各种抗 生素“只能等待明天了”。据说可以预防流感的白醋甚至被商人炒到了 100 元一瓶。 显然这样的局势不能持续下去，必须有权威的声音扫清传言。 政府的声音 资料来源：南方周末 2003-02-13（ 陈海 江华 李一言文）
2月11日上午10时30分，广州市政府召开针对此事的新闻发布会，广州市副市长 市委副秘书长和市卫生局局长在场回答。 广州市卫生局局长黄期烈说， 一种病毒引起了“非典型肺炎”，目前病原鉴定工作尚末 能作出确切的定论，但可以排除传言中所说的鼠疫和炭疽。黄向社会承诺：广州市有能力和 水平，有足够的经验维护病人安全。该病在广州市已发生了一个多月的时间。从死亡人数和 总体发病人数来看，相对于广州地区1000多万人口，其实比例很小。 当天下午4时30分，广东省卫生厅也相应召开新闻发布会，卫生厅厅长黄庆道介绍此 病情势： 全省的21个地级市中，有6个城市（佛山、河源、江门、中山、深圳、广州）发生这 种病情。从2002年11月6日到今年2月9日，总共有305例，其中佛山19例，江门15 例，河源11例，广州226例，中山28例，深圳6例。医务人员感染发病的有105例。黄庆 道说，到目前为止，还没有特效药可以治疗，临床上采纳的主要是对症治疗，现在源头和病 因还没有分离出来，专家称病毒的感染可能性极大，在接受的41份病例中只有10例是变异 病毒抗体呈阳性。黄庆道说禽流感也可排除。 此次非典型肺炎的特征是家族性、散发型，医务人员的发病率比较高，其中多数是因为 未及时采取保护性措施。专家认为还可能看到病发的情况，现在只是初步遏制。 至于为何现在才公布病情，黄庆道解释说是因为典型性肺炎并未纳入法定报告传染病之 列。美国每年得非典型肺炎的人有560万，住院治疗的有170万，总死亡率为5%，住院的 死亡率占13%，其中很多的病原体都没有找出。 中国工程院院士、著名呼吸内科专家钟南山认为，从目前病人的临床状况来看，很像是 由病毒引起的肺炎，但是目前还没有证据表明是什么病毒引起的。虽然症状也是高烧、全身 酸痛，但是和感冒引起的肺炎是不同的。首先是它引起的机会比较多，另外如果病情没有得 到控制，恶化较快，比一般感目引起的肺炎要严重。 呼吸病专家黄文杰认为此种病毒的潜伏期最短的时间为2到4天左右，长一点为11天 左右，只要通风条件良好，病原体达不到一定的浓度，一般不会传染。公共场所也是不会传 染的，不必要带口罩 上午的新闻发布会通过电视直播，使人们对非典型肺炎的认识逐渐清晰起来，他们看到 自己选举出来的市长和高级公务员面对镜头，消解了几天来盘恒在他们心头的阴影 2月11日晚7时，五羊新城一家客家莱餐厅，稀稀落落的食客散坐其中，显得十分冷 清。不远处，原来门庭若市的按摩院也门可罗雀 另一方面，原来高价的白醋己经没那么热销了，而药店门口的长队伍此时自动消失。 但一位医学专家说：“这3天的时间被传言占领，政府尽管做得很不错，毕竟在和病毒 争夺控制公民意识走向和活动权的斗争中，失去了3天宝贵的时间。” 位医学博士说，1000多万人口的城市，不发生疫情不可能。我们希望，不管病毒用 什么的方式和面孔出现，没有恐慌，没有迟滞。“即使消灭不了它，我们可以以最小的代价 打败它。 媒体评说：恐慌止于公开 在广州市政府和广东省卫生厅11日分别召开新闻发布会之后，在不到一周时间里迅速
2 月 11 日上午 10 时 30 分，广州市政府召开针对此事的新闻发布会，广州市副市长、 市委副秘书长和市卫生局局长在场回答。 广州市卫生局局长黄炯烈说，一种病毒引起了“非典型肺炎”，目前病原鉴定工作尚未 能作出确切的定论，但可以排除传言中所说的鼠疫和炭疽。黄向社会承诺：广州市有能力和 水平，有足够的经验维护病人安全。该病在广州市已发生了一个多月的时间。从死亡人数和 总体发病人数来看，相对于广州地区 1000 多万人口，其实比例很小。 当天下午 4 时 30 分，广东省卫生厅也相应召开新闻发布会，卫生厅厅长黄庆道介绍此 病情势： 全省的 21 个地级市中，有 6 个城市（佛山、河源、江门、中山、深圳、广州）发生这 种病情。从 2002 年 11 月 6 日到今年 2 月 9 日，总共有 305 例，其中佛山 19 例，江门 15 例，河源 11 例，广州 226 例，中山 28 例，深圳 6 例。医务人员感染发病的有 105 例。黄庆 道说，到目前为止，还没有特效药可以治疗，临床上采纳的主要是对症治疗，现在源头和病 因还没有分离出来，专家称病毒的感染可能性极大，在接受的 41 份病例中只有 10 例是变异 病毒抗体呈阳性。黄庆道说禽流感也可排除。 此次非典型肺炎的特征是家族性、散发型，医务人员的发病率比较高，其中多数是因为 未及时采取保护性措施。专家认为还可能看到病发的情况，现在只是初步遏制。 至于为何现在才公布病情，黄庆道解释说是因为典型性肺炎并未纳入法定报告传染病之 列。美国每年得非典型肺炎的人有 560 万，住院治疗的有 170 万，总死亡率为 5％，住院的 死亡率占 13％，其中很多的病原体都没有找出。 中国工程院院士、著名呼吸内科专家钟南山认为，从目前病人的临床状况来看，很像是 由病毒引起的肺炎，但是目前还没有证据表明是什么病毒引起的。虽然症状也是高烧、全身 酸痛，但是和感冒引起的肺炎是不同的。首先是它引起的机会比较多，另外如果病情没有得 到控制，恶化较快，比一般感冒引起的肺炎要严重。 呼吸病专家黄文杰认为此种病毒的潜伏期最短的时间为 2 到 4 天左右，长一点为 11 天 左右，只要通风条件良好，病原体达不到一定的浓度，一般不会传染。公共场所也是不会传 染的，不必要带口罩。 上午的新闻发布会通过电视直播，使人们对非典型肺炎的认识逐渐清晰起来，他们看到 自己选举出来的市长和高级公务员面对镜头，消解了几天来盘桓在他们心头的阴影。 2 月 11 日晚 7 时，五羊新城一家客家菜餐厅，稀稀落落的食客散坐其中，显得十分冷 清。不远处，原来门庭若市的按摩院也门可罗雀。 另一方面，原来高价的白醋已经没那么热销了，而药店门口的长队伍此时自动消失。 但一位医学专家说：“这 3 天的时间被传言占领，政府尽管做得很不错，毕竟在和病毒 争夺控制公民意识走向和活动权的斗争中，失去了 3 天宝贵的时间。” 一位医学博士说，1000 多万人口的城市，不发生疫情不可能。我们希望，不管病毒用 什么的方式和面孔出现，没有恐慌，没有迟滞。“即使消灭不了它，我们可以以最小的代价 打败它。” 媒体评说：恐慌止于公开 在广州市政府和广东省卫生厅 11 日分别召开新闻发布会之后，在不到一周时间里迅速
弥漫到广东全省甚至波及湘、赣、浙、琼、港、澳的病毒恐慌，终于在一夜间趋向平息。 惊魂初定之余，面对11日前后的巨大反差，人们不由得出结论：是到了应该重新审视 媒体的角色与功用的时候了。细想本次大面积恐慌事件，有人将其视为“遥言”惑世引起。 但从政府公布的情况来看，所谓“谣言”并非纯属子虚乌有，有传染病在局部流行这一基本 事实是成立的，只是因为峡乏权威的资讯，从而导致信息在传播过程中发生了某种变形和 扭曲。而普通民众对所谓“谣言”的接受与传播，也不应受到指责，因为这里所谓“谣言 的内容收关生命，而生命权早已成为举世公认的最基本的、最首要的人权， 然而，恐慌毕竟是在失真信息的传播下，在多年来罕见的范围内发生了。因此，对恐慌 发生原因的追究，便具有了重要的指标性意义。在我们看来，“谣言”之所以四起，恰恰是 因为媒体和政府权威声音的缺席所致。 稍微回顾一下历史便可看出，媒体之所以诞生，其根本原因正在于公众对于外在信息的 巨大需求。因为时间和空间的限制，每个个体或群体对于信总的掌握都是单一的、片面的 所以，他们需要专门的媒介来承担沟通和传递公共信息的职责。 正是在此需求下，作为公众内部、以及公众与政府之间的交流平台的媒体，才自然而然 地产生并日益发展壮大起来。 但是，长期以来，有些地方、有些官员忽视了媒体拥有代替民众获取必要信息并传播之 的职能，按照某种“惯例”，阻止某些信息的传播，媒体不能行使正常职能，甚至动辄得咎。 在此背景下，一旦有什么大事发生，公众既不能从政府那里获得消息，也不能从媒体上看到 即使看到了，也只是语焉不详，或欲言又止。 正是因为对媒体此种职能的忽略，一些“谣言”或所谓的“谣言”得以轻而易举地赢得 市场。传播学的研究表明，诸如“谣言”、“小道消息”、“传言”之类，往往是在权威的信息 得不到通畅的表达途径时才得以大行其道的：而防止之道则在于公开。 此次广东病毒传言的起落，也证明了传播学的这一研究结果。广东省在恐慌发生3天后， 即比较及时地向新闻界公布了一些权威资讯，而广东媒体也以其强烈的社会责任感、百折不 挠的毅力，向公众尽可能地提供了最全面的资讯。事实证明，公开不仅没有使天下大乱，反 使所谓“谣言”得以迅速平总 一年半以前，在震惊全国的南丹事件被媒体揭露后，人民日报曾以竿见的姿态设想了如 果媒体缺席的后果：一年半以后，广东省政府较为及时地响应民意，充分利用和肯定媒体传 播重要信息的职责，使一场社会恐慌迅速得到平抑。人们期待着有关方面进一步总结和完善 危机应对和处理机制，进一步认识和明确媒体的职能与功用，使本次事件成为中国今后类似 事件处理的一个转折点和范例。 <资料来源：南方周末2003-02-13（陈海江华李一言文）〉
弥漫到广东全省甚至波及湘、赣、浙、琼、港、澳的病毒恐慌，终于在一夜间趋向平息。 惊魂初定之余，面对 11 日前后的巨大反差，人们不由得出结论：是到了应该重新审视 媒体的角色与功用的时候了。 细想本次大面积恐慌事件，有人将其视为“谣言”惑世引起。 但从政府公布的情况来看，所谓“谣言”并非纯属子虚乌有，有传染病在局部流行这一基本 事实是成立的，只是因为缺乏权威的资讯，从而导致信息在传播过程中发生了某种变形和 扭曲。而普通民众对所谓“谣言”的接受与传播，也不应受到指责，因为这里所谓“谣言” 的内容攸关生命，而生命权早已成为举世公认的最基本的、最首要的人权。 然而，恐慌毕竟是在失真信息的传播下，在多年来罕见的范围内发生了。因此，对恐慌 发生原因的追究，便具有了重要的指标性意义。在我们看来，“谣言”之所以四起，恰恰是 因为媒体和政府权威声音的缺席所致。 稍微回顾一下历史便可看出，媒体之所以诞生，其根本原因正在于公众对于外在信息的 巨大需求。因为时间和空间的限制，每个个体或群体对于信息的掌握都是单一的、片面的， 所以，他们需要专门的媒介来承担沟通和传递公共信息的职责。 正是在此需求下，作为公众内部、以及公众与政府之间的交流平台的媒体，才自然而然 地产生并日益发展壮大起来。 但是，长期以来，有些地方、有些官员忽视了媒体拥有代替民众获取必要信息并传播之 的职能，按照某种“惯例”，阻止某些信息的传播，媒体不能行使正常职能，甚至动辄得咎。 在此背景下，一旦有什么大事发生，公众既不能从政府那里获得消息，也不能从媒体上看到， 即使看到了，也只是语焉不详，或欲言又止。 正是因为对媒体此种职能的忽略，一些“谣言”或所谓的“谣言”得以轻而易举地赢得 市场。传播学的研究表明，诸如“谣言”、“小道消息”、“传言”之类，往往是在权威的信息 得不到通畅的表达途径时才得以大行其道的；而防止之道则在于公开。 此次广东病毒传言的起落，也证明了传播学的这一研究结果。广东省在恐慌发生 3 天后， 即比较及时地向新闻界公布了一些权威资讯，而广东媒体也以其强烈的社会责任感、百折不 挠的毅力，向公众尽可能地提供了最全面的资讯。事实证明，公开不仅没有使天下大乱，反 使所谓“谣言”得以迅速平息。 一年半以前，在震惊全国的南丹事件被媒体揭露后，人民日报曾以罕见的姿态设想了如 果媒体缺席的后果；一年半以后，广东省政府较为及时地响应民意，充分利用和肯定媒体传 播重要信息的职责，使一场社会恐慌迅速得到平抑。人们期待着有关方面进一步总结和完善 危机应对和处理机制，进一步认识和明确媒体的职能与功用，使本次事件成为中国今后类似 事件处理的一个转折点和范例