[思考题 1.为什么说伦理学是政策分析的一个重要学科基础？ 2.什么是价值（观）？政策价值观包含若哪些基本内容？ 3.用伤子说明价估分析方法的应用。 4. 结合现实政策实，谈谈如何加强我国的政策分析职业伦理建设。 5.上述两个案例，分别说明了政策价值观和政策分析职业伦理的什么问题？ 案例 向“三陪”小姐收个人所得税的是与非 1997年9月，广东的《南方周末》报道了这样一则新闻：当年5月，福建省莆田市地方 均要缴纳每月不低于100元的个人所得税。 当记者采访当地税务部门的领导时，他们明确表示，向这些小姐征税，并不意味着政府 承认她们所从事的行业的合法性与正当性。当地的有关领导认为，向小姐征税可以达到两个 效果：首先，可以调节社会分配（这些小姐月平均收入为3000到400元人民币，远远超出 一般工薪阶层的收入)：其次，可以增加政府财政收入。有一位领导则说得干脆直接一一这 比让它不合法地存在，政府不能从中得到任何利益要好。 “三暗”的实质就是色情出卖，这是一种在道德上下流可耻的行业。早在新中国建立之 初，所有的色情行业即认为与健康高尚的共产主义道德相惊，被政府坚决予以取缔。但是 改革开放以来，一些人为了达到营利的目的，不顾人格尊严和廉耻，色情行业打若各种现代 娱乐的名目，重又死灰复燃。政府虽然屡屡查禁，却是禁而不止。于是，出现了福建省莆田 一行业的合法性，是否符合权利和义务相 生相伴的原则：政府这一政策的道德示范作用却是不容忽视的。在维护道德的纯洁和获取实 际的经济收益之间，政府选择了后者。就在这期《南方周末》的另一个版面上，登出的一则 短迅说，在武汉市唐家嫩，有人在路边公然贴出“急招一陪小姐”的广告，读来今人瞪日结 舌。虽然这并不是发生在莆田，但从中我们却不难窥见，地方政府在对特这一问题上采取了 怎样一种态度。不难想象，一旦莆田的做法推广开，类似的现象将层出不穷。 二、旧港：人口规划的危险” 在旧港，市长雇用一规划公司作为顾问，来做一项关于城市、住房、学校和社会服务设 施方面的0年综合性规划。规划者们最初的报告预测，人口将呈一般性增长，但人种构成 会出现惊人的持续的转变，12年内各少数民族群体将会变成多数，5年内在公立学校中，黑 ·资料来源：《中国行政管理》1998(12) ·资料来源：[关】卡尔·帕倾、大卫·沙维奇：《公共政策分析和规划的初步方法》，北京：华夏出版社， 2002年版，第23真
1 [思考题] 1．为什么说伦理学是政策分析的一个重要学科基础？ 2．什么是价值（观）？政策价值观包含着哪些基本内容？ 3．用例子说明价值分析方法的应用。 4．结合现实政策实践，谈谈如何加强我国的政策分析职业伦理建设。 5．上述两个案例，分别说明了政策价值观和政策分析职业伦理的什么问题？ 案 例 一、向“三陪”小姐收个人所得税的是与非 1997 年 9 月，广东的《南方周末》报道了这样一则新闻:当年 5 月，福建省莆田市地方 税务局发出通知，凡在莆田市的高消费行业(诸如酒店、歌厅、舞厅、卡拉 OK 厅、美容院、 桑拿厅等)从事陪舞、陪酒、推拿按摩等高收入的服务人员(俗称“三陪”小姐——笔者注)， 均要缴纳每月不低于 100 元的个人所得税。 当记者采访当地税务部门的领导时，他们明确表示，向这些小姐征税，并不意味着政府 承认她们所从事的行业的合法性与正当性。当地的有关领导认为，向小姐征税可以达到两个 效果：首先，可以调节社会分配(这些小姐月平均收入为 3000 到 4000 元人民币，远远超出 一般工薪阶层的收入)；其次，可以增加政府财政收入。有一位领导则说得干脆直接——这 比让它不合法地存在，政府不能从中得到任何利益要好。 “三陪”的实质就是色情出卖，这是一种在道德上下流可耻的行业。早在新中国建立之 初，所有的色情行业即被认为与健康高尚的共产主义道德相悖，被政府坚决予以取缔。但是， 改革开放以来，一些人为了达到营利的目的，不顾人格尊严和廉耻，色情行业打着各种现代 娱乐的名目，重又死灰复燃。政府虽然屡屡查禁，却是禁而不止。于是，出现了福建省莆田 市这项税收政策的出台。目的很明确，政府需要从中获利。 我们姑且不论由政府出面收税同时却又否认这一行业的合法性，是否符合权利和义务相 生相伴的原则；政府这一政策的道德示范作用却是不容忽视的。在维护道德的纯洁和获取实 际的经济收益之间，政府选择了后者。就在这期《南方周末》的另一个版面上，登出的一则 短讯说，在武汉市唐家墩，有人在路边公然贴出“急招三陪小姐”的广告，读来令人瞠目结 舌。虽然这并不是发生在莆田，但从中我们却不难窥见，地方政府在对待这一问题上采取了 怎样一种态度。不难想象，一旦莆田的做法推广开，类似的现象将层出不穷。 二、旧港：人口规划的危险 在旧港，市长雇用一规划公司作为顾问，来做一项关于城市、住房、学校和社会服务设 施方面的 20 年综合性规划。规划者们最初的报告预测，人口将呈一般性增长，但人种构成 会出现惊人的持续的转变，12 年内各少数民族群体将会变成多数，5 年内在公立学校中，黑 资料来源：《中国行政管理》1998（12） 资料来源：[美] 卡尔·帕顿、大卫·沙维奇：《公共政策分析和规划的初步方法》，北京：华夏出版社， 2002 年版，第 23 页
人将占大多数。 市长对这一初步报告反应强烈。如果这些调查结果被公布发表，它们就会自我实现这 预言。所有保持学校体系完整、维护稳定的混居民区或发展一个在强大居住基础上由不同种 族构成的城市的希望都将会破灭。 规划者们被要求复查他们的资料。他们同意使用更低程度的规划一一少数民族将在8 年后在公立学校中占支配地位，16年后变为这个城市的多数种族。市长不满意，他告诉规 划者们，或者改变这些资料，或者将其从报告中砍掉。他们拒绝了，他们感到必须尽其所能 遵从对事实的解释。没有对这一事实的讨论，这一报告就不符合专业判断标准。 市长私下里猛烈抨击了他们的职业做慢，要求他自己班子中的一名专职人员改写这一报 告以删去那些规划，并且命令那些问无论何种情况不能发表或透露这些有关种族问恩的调 查结果。 (资料来源：[关]卡尔·帕顿、大卫·沙维奇：《公共政策分析和规划的初步方法》，北京：华夏出 版社，2002年版，第23页.)
2 人将占大多数。 市长对这一初步报告反应强烈。如果这些调查结果被公布发表，它们就会自我实现这一 预言。所有保持学校体系完整、维护稳定的混居民区或发展一个在强大居住基础上由不同种 族构成的城市的希望都将会破灭。 规划者们被要求复查他们的资料。他们同意使用更低程度的规划——少数民族将在 8 年后在公立学校中占支配地位，16 年后变为这个城市的多数种族。市长不满意，他告诉规 划者们，或者改变这些资料，或者将其从报告中砍掉。他们拒绝了，他们感到必须尽其所能 遵从对事实的解释。没有对这一事实的讨论，这一报告就不符合专业判断标准。 市长私下里猛烈抨击了他们的职业傲慢，要求他自己班子中的一名专职人员改写这一报 告以删去那些规划，并且命令那些顾问无论何种情况不能发表或透露这些有关种族问题的调 查结果。 （资料来源：[美] 卡尔·帕顿、大卫·沙维奇：《公共政策分析和规划的初步方法》，北京：华夏出 版社，2002 年版，第 23 页。）