第十讲公共政策评阶 ◆主要内容 ◆一、什么是公共政策评价？ ◆二、如何评价公共政策？ ◆三、如何使用政策评价信息？
第十讲 公共政策评价 ¨ 主要内容 ¨ 一 、什么是公共政策评价？ ¨ 二、如何评价公共政策？ ¨ 三、如何使用政策评价信息？
一、什么是政策评价 ◆1、政策评价的性质 ◆2、政策评价的特点 ◆3、政策评价的标准
一、什么是政策评价 ¨ 1、政策评价的性质 ¨ 2、政策评价的特点 ¨ 3、政策评价的标准
一、什么是政策评阶 ◆1政策评价的性质 ◆监测关注公共政策运行结果的事实方面 的信息。监测回答的问题有：“发生了 什么？怎么样？为什么？”。 ◆ 政策评价提供政策运行结果的价值方面 的信息。评价回答的问题是：“产生了 什么样的影响？政策结果的价值是什 么？
一、什么是政策评价 ¨ 1.政策评价的性质 ¨ 监测关注公共政策运行结果的事实方面 的信息。监测回答的问题有：“发生了 什么？怎么样？为什么？” 。 ¨ 政策评价提供政策运行结果的价值方面 的信息。评价回答的问题是：“产生了 什么样的影响？政策结果的价值是什 么？”
一、什么是数策评价 ◆2、政策评价的特点 ◆政策评价的主要问题是价值评判，因此， 具有同其他政策分析方法相区别的特点： ◆(1)价值中心：与监测相比较，评价的 中心内容是对政策或者计划有用性或价 值作出判定，主要目的在于确定政策或 者计划的社会功效
一、什么是政策评价 ¨ 2、政策评价的特点 ¨ 政策评价的主要问题是价值评判，因此， 具有同其他政策分析方法相区别的特点： ¨ （1）价值中心：与监测相比较，评价的 中心内容是对政策或者计划有用性或价 值作出判定，主要目的在于确定政策或 者计划的社会功效
一、什么是政策评阶 (2) 事实依赖：评价不仅取决于价值，同样 取决于事实。宣称某项政策取得较高（低）水 平的成效，不仅需要证明这些政策运行结果对 某些个体、团体或者整个社会有价值，而且需 要证明政策结果运行带来何种事实上的变化。 因此，监测是评价的先决条件。 ◆(3) 回溯取向：评价是以当前的和历史的结 果而不是未来状况为基础的。与政策建议相对 照，评价发生在政策行动之后
一、什么是政策评价 ¨ （2）事实依赖：评价不仅取决于价值，同样 取决于事实。宣称某项政策取得较高（低）水 平的成效，不仅需要证明这些政策运行结果对 某些个体、团体或者整个社会有价值，而且需 要证明政策结果运行带来何种事实上的变化。 因此，监测是评价的先决条件。 ¨ （3）回溯取向：评价是以当前的和历史的结 果而不是未来状况为基础的。与政策建议相对 照，评价发生在政策行动之后
什么是政策评价 ◆3、政策评价的标准 ◆ 评价能提供关于政策绩效是否真实可靠的信息。 所谓政策绩效是指政策行为对目标群体需要、 价值和机会的满足程度。 ◆ 在获取关于政策绩效方面的信息的时候，分析 人员采用不同的标准来评价政策运行的结果。 这些标准也就是政策建议的标准。 ◆1 评价标准和建议标准之间的主要区别在于应用 标准的时间，评价标准是回顾性使用，建议标 准是展望性使用
一、什么是政策评价 ¨ 3、政策评价的标准 ¨ 评价能提供关于政策绩效是否真实可靠的信息。 所谓政策绩效是指政策行为对目标群体需要、 价值和机会的满足程度。 ¨ 在获取关于政策绩效方面的信息的时候，分析 人员采用不同的标准来评价政策运行的结果。 这些标准也就是政策建议的标准。 ¨ 评价标准和建议标准之间的主要区别在于应用 标准的时间，评价标准是回顾性使用，建议标 准是展望性使用
一、什么是政策评价 标准类型 问题 说明性指标 效果 结果是否有价值 服务的单位数 效率 为得到这个结果付出了多大代 单位成本净利益成 价？ 本一收益比 充足性 这个有价值的结果的完成在多 固定成本 大程度上解决了目标问题？ 固定收益 公平性 成本和效益在不同群体之间是 帕雷托卡尔多一希 否等量分配？ 克斯罗尔斯准则 回应性 政策运行的结果是否符合特定 与民意测验的一致性 集团的需要、偏好和价值观念？ 适宜性 所需结果（目标）是否真正有 公共计划应该效率与 价值或者值得去做？ 公平兼顾
一、什么是政策评价 标准类型 问题 说明性指标 效果 结果是否有价值 服务的单位数 效率 为得到这个结果付出了多大代 价？ 单位成本 净利益 成 本－收益比 充足性 这个有价值的结果的完成在多 大程度上解决了目标问题？ 固定成本 固定收益 公平性 成本和效益在不同群体之间是 否等量分配？ 帕雷托 卡尔多－希 克斯 罗尔斯准则 回应性 政策运行的结果是否符合特定 集团的需要、偏好和价值观念？ 与民意测验的一致性 适宜性 所需结果（目标）是否真正有 价值或者值得去做？ 公共计划应该效率与 公平兼顾
二、如何评价政策？ ◆ 评价有两个相互关联的方面，采用各种方法来 监测公共政策运行的结果；应用某种价值观念 来确定这些结果对个人、团体以及整个社会的 价值。实际上，任何的评价报告都包含事实和 价值两个前提。 ◆1 目前，公共政策评价的含义并不十分明确，政 策分析中很多被描述为“评价”的活动在本质 上是非评价性的，他们关注事实而不是价值。 因此，有必要区分不同的评价方式：伪评价、 正式评价和决策理论评价
二、如何评价政策？ ¨ 评价有两个相互关联的方面，采用各种方法来 监测公共政策运行的结果；应用某种价值观念 来确定这些结果对个人、团体以及整个社会的 价值。实际上，任何的评价报告都包含事实和 价值两个前提。 ¨ 目前，公共政策评价的含义并不十分明确，政 策分析中很多被描述为“评价”的活动在本质 上是非评价性的，他们关注事实而不是价值。 因此，有必要区分不同的评价方式：伪评价、 正式评价和决策理论评价
二、如何评价公共政策？ ◆1.伪评价 ◆伪评价是采用描述性方法来获取关于政 策运行结果方面可靠而有效的信息的一 种评价方式，它不怀疑这些运行结果对 个人、团体或整个社会的价值。 ◆主要假设是：价值尺度是不证自明的或 者是不容置疑的。 ◆伪评价的主要形式包括社会实验、社会 系统核算、社会审计和综合实例研究
二、如何评价公共政策？ ¨ 1.伪评价 ¨ 伪评价是采用描述性方法来获取关于政 策运行结果方面可靠而有效的信息的一 种评价方式，它不怀疑这些运行结果对 个人、团体或整个社会的价值。 ¨ 主要假设是：价值尺度是不证自明的或 者是不容置疑的。 ¨ 伪评价的主要形式包括社会实验、社会 系统核算、社会审计和综合实例研究
二、细何评价公共政策？ ◆2.正式评价 ◆正式评价是采用描述性方法来获取关于政策运 行结果方面可靠而有效的信息的一种评价方式， 但是，他对运行结果的评价建立在政策目标的 基础上。正式评价采用法律、计划文书以及同 政策制定者和管理人员的直接面谈的材料来鉴 别、界定和指明正式的目的和目标，这些正式 宣布的目的和目标的适宜性是不容置疑的。 ◆它的主要假设是：政策目标是这些政策的价值 的恰当测度。 ◆它主要分为总结性评价和形成性评价
二、如何评价公共政策？ ¨ 2.正式评价 ¨ 正式评价是采用描述性方法来获取关于政策运 行结果方面可靠而有效的信息的一种评价方式， 但是，他对运行结果的评价建立在政策目标的 基础上。正式评价采用法律、计划文书以及同 政策制定者和管理人员的直接面谈的材料来鉴 别、界定和指明正式的目的和目标，这些正式 宣布的目的和目标的适宜性是不容置疑的。 ¨ 它的主要假设是：政策目标是这些政策的价值 的恰当测度。 ¨ 它主要分为总结性评价和形成性评价