第七章 政策执行 本章要点 ●政策执行的涵义与作用 ●政策执行过程的环节与手段 ●政策执行的理论模型 ·影响政策有效执行的因素 1
1 第七章 政策执行 本章要点 ●政策执行的涵义与作用 ●政策执行过程的环节与手段 ●政策执行的理论模型 ●影响政策有效执行的因素
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2 房价调控政策
“限塑令”政策 收费 甜 超市 商场 限塑令 菜市灵 流动 摊贩 3
3 “限塑令”政策
第1节 公共政策执行概述 一、政策执行的涵义与作用 1.涵义：政策执行是在政策制定完成之后， 将政策所规定的内容变为现实的过程，是政策执 行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采 取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种 行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果， 从而实现既定政策目标的活动过程
4 第1节 公共政策执行概述 一、政策执行的涵义与作用 1.涵义:政策执行是在政策制定完成之后， 将政策所规定的内容变为现实的过程，是政策执 行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采 取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种 行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果， 从而实现既定政策目标的活动过程
一、政策执行的涵义与作用 2.作用： ■(1)确保政策目标的实现 ■(2)检验政策的成效 ■(3)为后继政策制定提供重要依据 5
5 一、政策执行的涵义与作用 ◼ 2.作用: ◼ ⑴确保政策目标的实现 ◼ ⑵检验政策的成效 ◼ ⑶为后继政策制定提供重要依据
二、政策执行研究的兴起 1.兴起 1973年普雷斯曼和维达夫斯基（T.L. Pressman and A.Vildavsky)对美国联 邦政府计划在奥克兰市投资2300万美元创 造3000个就业机会的政策项目一“奥克兰 计划”执行的跟踪研究而写成的报告《执行》 一书的出版作为标志。 6
6 1. 兴起 1973年普雷斯曼和维达夫斯基（T.L. Pressman and A. Wildavsky）对美国联 邦政府计划在奥克兰市投资2300万美元创 造3000个就业机会的政策项目——“奥克兰 计划”执行的跟踪研究而写成的报告《执行》 一书的出版作为标志。 二、政策执行研究的兴起
二、政策执行研究的兴起 2.原因 (1)从理论上看：在美国60年代末70年代初政 策科学研究的视野拓宽，要求对政策系统和政 策过程的各种因素和环节作全面深入的研究。 (2)从政策实践上看：许多政策项目并没有取得 预期的结果，这促使人们去评估政策，并寻找 政策执行方面的原因
7 2．原因 ⑴从理论上看：在美国60年代末70年代初政 策科学研究的视野拓宽，要求对政策系统和政 策过程的各种因素和环节作全面深入的研究。 ⑵从政策实践上看：许多政策项目并没有取得 预期的结果，这促使人们去评估政策，并寻找 政策执行方面的原因。 二、政策执行研究的兴起
三、政策执行研究的途径 “自上而下” 模式 (1)政策制定与政策执行是有界限的、分离的、 连续的： (2)政策制定者设定目标，政策执行者执行目标； (3)政策执行的决定本质上是非政治性的与技术 性的；执行者的责任为中立的、客观的、理性的 与科学的形式。 这种模式关注的焦点是政策制定者，强调政策 制定者的优越地位，执行者必须秉承上级的意志。 8
8 1．“自上而下” 模式 （1）政策制定与政策执行是有界限的、分离的、 连续的； （2）政策制定者设定目标，政策执行者执行目标； （3） 政策执行的决定本质上是非政治性的与技术 性的；执行者的责任为中立的、客观的、理性的 与科学的形式。 这种模式关注的焦点是政策制定者，强调政策 制定者的优越地位，执行者必须秉承上级的意志。 三、政策执行研究的途径
三、政策执行研究的途径 2.“自下而上”模式 （1)有效的政策执行是包含多元组织的执构； (2)政策执行结构是有共识的自我选择过程； (3)有效的政策执行是多元行动者的复杂互动结果， 而非单一机构的贯彻政策目标的行动结果； (4)有效的政策执行是基层官僚或地方执行机关的 裁量权，而非阶层结构的指挥命令系统； (5)有效的政策执行必然涉及妥协、交易或联盟的活 动，故互惠性远比监督性功能更为重要。 这种模式的焦点集中于某一政策领域中的地方执 行结构，强调多元行动者追求目标的策略互动。 9
9 三、政策执行研究的途径 2．“自下而上” 模式 （1）有效的政策执行是包含多元组织的执构； （2）政策执行结构是有共识的自我选择过程； （3）有效的政策执行是多元行动者的复杂互动结果， 而非单一机构的贯彻政策目标的行动结果； （4） 有效的政策执行是基层官僚或地方执行机关的 裁量权，而非阶层结构的指挥命令系统； （5）有效的政策执行必然涉及妥协、交易或联盟的活 动，故互惠性远比监督性功能更为重要。 这种模式的焦点集中于某一政策领域中的地方执 行结构，强调多元行动者追求目标的策略互动
三、政策执行研究的途径 3.整合型模式 整合自上而下和自下而上两种模式，认为 政策执行是那些寻求将政策付之于实践的政策 制定者与那些采取行动者之间随时发生相互作 用和谈判的过程。 10
10 三、政策执行研究的途径 3．整合型模式 整合自上而下和自下而上两种模式，认为 政策执行是那些寻求将政策付之于实践的政策 制定者与那些采取行动者之间随时发生相互作 用和谈判的过程