[思考题] 1.什么是政策评估？政策评估的意义何在？ 2.政策评估有哪些基本类型？如何看待评估标准？ 3.简述政策评估的过程及方法， 4.政策评有哪些基本模式？ 5.。政策评估面临哪些困难？如何推进政策评估事业？ 6。分析以下案例，说明“高雄市社区发展项目”的评估过程 案例 高雄市社会发展评估 1979年7月高雄市制订“高雄市社区发展实施办法”，企图以社区发展之工作方式，发 挥各地居民之自助精神，以配合高雄市之都市建设与工业建设，可是近年来高雄人口剧增， 工业快速成长、社会急刚变迁、各种社会问题随之产生。为此，高雄市政府研究发展考核委 员会为检视该市推行社区发展之得失，并研究如何加强社区精神伦理建设，遂于1983年委 托台湾东海大学社会学系教授兼主任徐震对该市社会发展实施评估，现将徐震刊于其专著 《社会发展一—一方法与研究》的部分内容摘录如下： 鉴于该市发展项目实施前后的资料欠缺，此项评估无法著重于时间上前后的比较，乃采 用问卷调查方式，从各社区接受服务者与从事服务者等对于发展工作上之满意程度、贡献评 价及意见，以归纳而评估既往工作之得失，作为未来发展的凭借。 1.评估研究目标。从既往社会发展工作中评定：社区建设各项目是否切合居民需要？ 其工作方法是香符合地区工作目的？现有社区发展之组织是否能发挥社区的自助功能？已 有的精神伦理建设是香能发挥社区的教有功能？ 2.研究范围。根据上述目标，确定评估研究的范围，其主要项目为：该市社区发展组 织、社区发展规划、机构配合、工作项目、工作方法、经费资源、工作人员、成果维护，其 它社区居民反映等 3.研究结构。根据上述目标范围，其研究指标可归纳如下：(1)对社区发展工作中三 大建设的成效评估，其指标为，居民对各项工作及活动的满意程度：居民认为各项工作及活 动的贡献程度：行政人员认为居民对社区各项工作的欢迎程度。(2)对社区发展工作运作过 程之评估，其指标为：社区组织的功能是否发挥：机构是否协调：居民参与积极否：经费运 用适当否：专业资源是否运用。(3)对其它影响社区发展因素及其成效的探究，其指标为： 居民对社区内之公共问题严重程度之评估，如环境卫生问题，交通秩序问题，青少年犯罪问 题，盗窃问趣等：居民对社区内生活环境满意程度之评估，如教有、医疗设施，水电、交通 设施，治安休闲娱乐设施等 ·资料来源：徐震，社会发展一一方法与研究.台北：中国文化大学出版社，1985：266一281页
1 [思考题] 1．什么是政策评估？政策评估的意义何在？ 2．政策评估有哪些基本类型？如何看待评估标准？ 3．简述政策评估的过程及方法。 4．政策评有哪些基本模式？ 5．政策评估面临哪些困难？如何推进政策评估事业？ 6．分析以下案例，说明“高雄市社区发展项目”的评估过程。 案 例 高雄市社会发展评估* 1979 年 7 月高雄市制订“高雄市社区发展实施办法”，企图以社区发展之工作方式，发 挥各地居民之自助精神，以配合高雄市之都市建设与工业建设，可是近年来高雄人口剧增， 工业快速成长、社会急剧变迁、各种社会问题随之产生。为此，高雄市政府研究发展考核委 员会为检视该市推行社区发展之得失，并研究如何加强社区精神伦理建设，遂于 1983 年委 托台湾东海大学社会学系教授兼主任徐震对该市社会发展实施评估，现将徐震刊于其专著 《社会发展——方法与研究》的部分内容摘录如下： 鉴于该市发展项目实施前后的资料欠缺，此项评估无法著重于时间上前后的比较，乃采 用问卷调查方式，从各社区接受服务者与从事服务者等对于发展工作上之满意程度、贡献评 价及意见，以归纳而评估既往工作之得失，作为未来发展的凭借。 1．评估研究目标。从既往社会发展工作中评定：社区建设各项目是否切合居民需要？ 其工作方法是否符合地区工作目的？现有社区发展之组织是否能发挥社区的自助功能？已 有的精神伦理建设是否能发挥社区的教育功能？ 2．研究范围。根据上述目标，确定评估研究的范围，其主要项目为：该市社区发展组 织、社区发展规划、机构配合、工作项目、工作方法、经费资源、工作人员、成果维护，其 它社区居民反映等。 3．研究结构。根据上述目标范围，其研究指标可归纳如下：（1）对社区发展工作中三 大建设的成效评估，其指标为，居民对各项工作及活动的满意程度；居民认为各项工作及活 动的贡献程度；行政人员认为居民对社区各项工作的欢迎程度。（2）对社区发展工作运作过 程之评估，其指标为：社区组织的功能是否发挥；机构是否协调；居民参与积极否；经费运 用适当否；专业资源是否运用。（3）对其它影响社区发展因素及其成效的探究，其指标为： 居民对社区内之公共问题严重程度之评估，如环境卫生问题，交通秩序问题，青少年犯罪问 题，盗窃问题等；居民对社区内生活环境满意程度之评估，如教育、医疗设施，水电、交通 设施，治安休闲娱乐设施等。 * 资料来源：徐震.社会发展——方法与研究.台北：中国文化大学出版社，1985：266—281 页
4.研究架构、方法和步骤（从略 5.研究结论。根据各项研究所得各类资料，加以统计分析，综合研究，并依照高雄市 当前社会发展实况与都市发展之趋势，就社区工作的立场，加以解释与推断，作成结论并提 出检讨与建议，如下列四项。 1.对于以往社区发展各项建设之评 (1)对于三大建设的评估 指标之一，满意程度，依原报告各种统计资料，简化如下表（表一） 、满意程度相当满意 普通 不甚满意 合计 分 基础工程建设 68.4 22.3 9.3 100.0 生产福利建设 62.1 21.8 16.1 100.0 精神伦理建设 63.9 20.3 15.8 100.0 指标之二是贡献程度，依资料简化如下表（表二） 满意程度 相当满意 普通 不甚满意 合计 分项 基础工程建设 73.5 17.7 8.8 100.0 生产福利建设 69.1 15.0 15.9 100.0 精神伦理建设62.5 21.3 16.2 100.0 从以上表一和表二所得观察，可见多数社区居民对于以往历年来社区发展工作之评估， 均表示相当满意与颜有贡献。惟在满意与贡献的程度上，以 a.基础工程建设之评价为最高。 b.生产福利建设之评价次之。 c,精神伦理建设之评价为最低 基于居民对于社区发展三项建设在满意、贡献与需求三方面之评估，作者曾建议高雄市 政府对于此三项社区发展工作，均应子以继续加强，而对于生产福利建设与精神伦理建设， 尤应视各社区之未来需要，予以特别加强。 (2)对于分项工作之评估 依据此项研究综合评估之资料，其社区居民与行政人员对于三大建设中，各分项工作在 改善社区生活之贡献方面，其评定之次序，如下表： 对改善社区生活最有贡献之工作项目 社区居民认为最有贡献之工作及次序 行政人员认为最贡献之工作及次序 基 1改善巷道铺设水泥柏油路面 兴建排水沟 2兴建社区活动中心 1.改善巷道铺设水泥柏油路面
2 4．研究架构、方法和步骤（从略） 5．研究结论。根据各项研究所得各类资料，加以统计分析，综合研究，并依照高雄市 当前社会发展实况与都市发展之趋势，就社区工作的立场，加以解释与推断，作成结论并提 出检讨与建议，如下列四项。 1．对于以往社区发展各项建设之评估 （1）对于三大建设的评估 指标之一，满意程度，依原报告各种统计资料，简化如下表（表一） 满意程度 分项 相当满意 普通 不甚满意 合 计 基础工程建设 68.4 22.3 9.3 100.0 生产福利建设 62.1 21.8 16.1 100.0 精神伦理建设 63.9 20.3 15.8 100.0 指标之二是贡献程度,依资料简化如下表(表二) 满意程度 分项 相当满意 普通 不甚满意 合 计 基础工程建设 73.5 17.7 8.8 100.0 生产福利建设 69.1 15.0 15.9 100.0 精神伦理建设 62.5 21.3 16.2 100.0 从以上表一和表二所得观察，可见多数社区居民对于以往历年来社区发展工作之评估， 均表示相当满意与颇有贡献。惟在满意与贡献的程度上，以 a.基础工程建设之评价为最高。 b.生产福利建设之评价次之。 c.精神伦理建设之评价为最低。 基于居民对于社区发展三项建设在满意、贡献与需求三方面之评估，作者曾建议高雄市 政府对于此三项社区发展工作，均应予以继续加强，而对于生产福利建设与精神伦理建设， 尤应视各社区之未来需要，予以特别加强。 （2）对于分项工作之评估 依据此项研究综合评估之资料，其社区居民与行政人员对于三大建设中，各分项工作在 改善社区生活之贡献方面，其评定之次序，如下表： 对改善社区生活最有贡献之工作项目 社区居民认为最有贡献之工作及次序 行政人员认为最贡献之工作及次序 基 础 工 1 改善巷道铺设水泥柏油路面 2.兴建社区活动中心 1.兴建排水沟 1.改善巷道铺设水泥柏油路面
程3.改善照明设备 3.兴建社区活动中心 4.兴建排水沟 4.改善照明设备 设 1.成立社区生产建设基金 1.设立社区托儿所 2.办理社区卫生保健班 2.办理就业辅导 3.设立社区托儿所 3.家庭卫生指导与医疗服务 利 4.提供家庭副业 4.改善家庭卫生 5.推行家庭计划 5.举动技术训练 设 6.办理就业辅导 6提供家副业 精 1设智社区精神保存 1设置社区小型公园 2.社区妈妈教室 2.设置社区儿童乐园 3.设置蓝球场 3社区全民运动 4.社区童子军团 4.设置花坛美化环境 5.社区志愿服务队 5.设置兰球场 设6.设置国乐社活动 6.早觉会活动 从上表可见：.在基础工程建设方面，社区居民认为最有贡献之工作项目与行政人员之 看法大致相同，惟次序不一。b.在生产福利建设方面，两者之选择有一半项目不同，且次序 不一。c在精神伦理建设方面，两者之选择有六分之五的项目俱不相同，且次序标准，极不 致。 以上除基础工程建设，工作比较具体，看法容易一致外，其余两项社区居民与行政人员 所持之标准与看法多不一致，行政人员认为对社区最有贡献之项目并不被社区居民所接受。 由于社区发展工作得以社区居民之需要为主体。因此，作者曾建议，对于社区发展之 工作项目，应视不同社区之不同需要，采用多元模式，尽量让社区理事会依照居民之意见， 自行规划、自行选择。 (资料来源：徐震，社会发展一一方法与研究.台北：中国文化大学出版社，1985：266 281页.)
3 程 建 设 3.改善照明设备 4.兴建排水沟 3.兴建社区活动中心 4.改善照明设备 生 产 福 利 建 设 1.成立社区生产建设基金 2.办理社区卫生保健班 3.设立社区托儿所 4.提供家庭副业 5.推行家庭计划 6.办理就业辅导 1.设立社区托儿所 2.办理就业辅导 3.家庭卫生指导与医疗服务 4.改善家庭卫生 5.举办技术训练 6.提供家副业 精 神 伦 理 建 设 1.设置社区精神堡垒 2.社区妈妈教室 3.设置蓝球场 4.社区童子军团 5.社区志愿服务队 6.设置国乐社活动 1.设置社区小型公园 2.设置社区儿童乐园 3.社区全民运动 4.设置花坛美化环境 5.设置兰球场 6.早觉会活动 从上表可见：a.在基础工程建设方面,社区居民认为最有贡献之工作项目与行政人员之 看法大致相同,惟次序不一。b.在生产福利建设方面，两者之选择有一半项目不同，且次序 不一。c.在精神伦理建设方面，两者之选择有六分之五的项目俱不相同，且次序标准，极不 一致。 以上除基础工程建设，工作比较具体，看法容易一致外，其余两项社区居民与行政人员 所持之标准与看法多不一致，行政人员认为对社区最有贡献之项目并不被社区居民所接受。 由于社区发展工作得以社区居民之需要为主体。因此，作者曾建议，对于社区发展之 工作项目，应视不同社区之不同需要，采用多元模式，尽量让社区理事会依照居民之意见， 自行规划、自行选择。 （资料来源：徐震.社会发展——方法与研究.台北：中国文化大学出版社，1985：266 —281 页.）