第七章 政策执行 Policy Implementation
第七章 政策执行 ——Policy Implementation
第一节 政策执行概述 政策执行的研究 ◆正确的问题识别+良好的政策方案=完满的解决问题 归结为现实中的方案可行性分析 ◆政策执行：将已制定好的政策付诸实施的过程。 1973年，艾伦维尔达夫斯基和杰弗里·普瑞斯曼 《执行：联邦政府的期望在奥克兰市落空》 ◆20世纪七八十年代形成了“执行运动
第一节 政策执行概述 一、政策执行的研究 正确的问题识别＋良好的政策方案＝完满的解决问题 归结为现实中的方案可行性分析 政策执行：将已制定好的政策付诸实施的过程。 1973年，艾伦·维尔达夫斯基和杰弗里·普瑞斯曼 《 执行：联邦政府的期望在奥克兰市落空》 20世纪七八十年代形成了“执行运动
政策执行存在问题的表现： ◆曲解政策：变形、走样： ◆截留政策：断章取义，各取所需； ◆上有政策下有对策：
政策执行存在问题的表现： 曲解政策：变形、走样； 截留政策：断章取义，各取所需； 上有政策下有对策；
第二节政策执行的过程与手段 过程 政策宣传→ 政策分解→ 物质准备→ 组织准备→ 政策试验→ 全面试验→ 协调与监控 二、政策执行的基本手段 ◆行政手段： ◆法律手段： ◆经济手段： ◆思想诱导手段
第二节 政策执行的过程与手段 一、过程 政策宣传→ 政策分解→ 物质准备→ 组织准备→ 政策试验→ 全面试验→ 协调与监控 二、政策执行的基本手段 行政手段； 法律手段； 经济手段； 思想诱导手段
第三节创造性执行政策 原则性与灵活性相统一的要求 原则是基础；灵活性不能与大方向抵触 二、政策变通 1.方法 ◆求神似，去形似；不求神似，只求形似；神形都不似 2.合理变通 ◆了解上情；摸清下情；上下情有机结合
第三节 创造性执行政策 一、原则性与灵活性相统一的要求 原则是基础；灵活性不能与大方向抵触 二、政策变通 1.方法 求神似，去形似；不求神似，只求形似；神形都不似 2.合理变通 了解上情；摸清下情；上下情有机结合
二、 “上有政策，下有对策”现象剖析 X 1.表现： ◆你有政策，我有对策 一替换执行； ◆曲解政策，为我所用一选择执行； ◆软脱硬抗，拒不执行一 象征执行： ◆搞土政策，变相利用一附加执行； 2.成因： ◆不同层级政府的利益不一致 ◆政策本身的缺陷：不完整、不科学、不配套；政策多 变；政出多门
三、“上有政策，下有对策”现象剖析 1.表现： 你有政策，我有对策—替换执行； 曲解政策，为我所用—选择执行； 软脱硬抗，拒不执行—象征执行； 搞土政策，变相利用—附加执行； 2.成因： 不同层级政府的利益不一致 政策本身的缺陷：不完整、不科学、不配套；政策多 变；政出多门
◆执行主体的本位主义和地方利益的驱使 ◆政策执行监控不力 3.危害 政策难以落实；损害政策主体权威 4.对策： ◆合理划分事权 ◆加强政策研究 ◆摆正局部和全局关系 ◆加强监督
执行主体的本位主义和地方利益的驱使 政策执行监控不力 3.危害 政策难以落实；损害政策主体权威 4.对策： 合理划分事权 加强政策研究 摆正局部和全局关系 加强监督
第四节政策执行的本质解释 ——行动还是组织 (一)行动学派 琼斯：政策执行是将一种政策付诸实施的各种活动。 ◆解释：将政策内容转化为人们能接受和了解的指令： ◆组织：设立行政机关，拟定办法和落实政策； ◆施用：机关提供例行服务和设备，支付经费
第四节 政策执行的本质解释——行动还是组织 （一）行动学派 琼斯：政策执行是将一种政策付诸实施的各种活动。 解释：将政策内容转化为人们能接受和了解的指令： 组织：设立行政机关，拟定办法和落实政策； 施用：机关提供例行服务和设备，支付经费
(二)组织学派 任何政策都是经由一定的组织来执行的。 ◆组织内部的分工与整合； ◆组织的标准程序与变通： ◆组织的人力资源与文化； ◆组织的运作方式与环境；
（二）组织学派 任何政策都是经由一定的组织来执行的。 组织内部的分工与整合； 组织的标准程序与变通； 组织的人力资源与文化； 组织的运作方式与环境；
二、政策执行的分析路径 自上而下还是自下而上 (一)自上而下(top-down approach) 以政府官员的政策决定为出发点或中心点 (二)自下而上(bottom-up approach). ◆作为自上而下路径的批评者出现，执行研究的起点应 该在基层。 ◆强调基层官员 —c街头官员”(street-level bureaucrats)的作用，政策制定和执行没有截然分 别，政策过程是一个充满了上下级、政府与社会互动 的过程
二、政策执行的分析路径 ——自上而下还是自下而上 （一）自上而下（top－down approach） 以政府官员的政策决定为出发点或中心点 （二）自下而上（bottom－up approach） 作为自上而下路径的批评者出现，执行研究的起点应 该在基层。 强调基层官员——“街头官员”（street—level bureaucrats）的作用，政策制定和执行没有截然分 别，政策过程是一个充满了上下级、政府与社会互动 的过程