第三章 公共政策方案的制定
第三章 公共政策方案的制定
案例：医改方案的制定过程 ·2006年9月，国务院成立了由国家发改委和卫生 部任双组长单位、11个部委（现已增至16个部委） 参加组成的医改协调小组，着手设计新的医改方案。 %2006年10月中旬，国家发改委在其官方网站上 开辟了“我为医药卫生体制改革建言献策”专栏， 面向全社会征求对医改的意见和建议。 2006年10月召开的党的十六届六中全会明确了 医改的方向：“建设覆盖城乡居民的基本卫生保健 制度，健全医疗保障制度，建立国家基本药物制度 和规范公立医院管理
案例：医改方案的制定过程 ❖2006年9月，国务院成立了由国家发改委和卫生 部任双组长单位、11个部委(现已增至16个部委) 参加组成的医改协调小组，着手设计新的医改方案。 ❖2006年10月中旬，国家发改委在其官方网站上 开辟了“我为医药卫生体制改革建言献策”专栏， 面向全社会征求对医改的意见和建议。 ❖2006年10月召开的党的十六届六中全会明确了 医改的方向：“建设覆盖城乡居民的基本卫生保健 制度，健全医疗保障制度，建立国家基本药物制度 和规范公立医院管理
案例：医改方案的制定过程 据了解，新医改方案的制订过程中显示了空前的 公共性和广泛性。医改协调小组通过各种途径， 广纳民间以及各方面学者的意见，听取不同声音。 除国家发改委开通官方网站听取民意，医改协调 小组还委托北大、北师大、复旦大学、国研中心、 世卫组织、世界银行、国际咨询机构麦肯锡等6家 机构提出备选方案，后来北京师范大学、人民大 学、清华大学中国社科院也提出了方案，也就是 说，有10套备选方案
案例：医改方案的制定过程 ❖据了解，新医改方案的制订过程中显示了空前的 公共性和广泛性。医改协调小组通过各种途径， 广纳民间以及各方面学者的意见，听取不同声音。 除国家发改委开通官方网站听取民意，医改协调 小组还委托北大、北师大、复旦大学、国研中心、 世卫组织、世界银行、国际咨询机构麦肯锡等6家 机构提出备选方案，后来北京师范大学、人民大 学、清华大学中国社科院也提出了方案，也就是 说，有10套备选方案
案例：医改方案的制定过程 ”由国家发改委以及南方16省区市主管副省（市）长 等参加的医改座谈会上，提供给与会者讨论的医改 方案文本主要融合了九份专家意见稿的内容，包括 一个总体目标、四个主要原则和八大改革方向。总 体目标即到2020年建立一个覆盖中国城乡全体居 民的基本医疗卫生服务制度。四大原则即公共卫生、 医疗保障、医院管理、基本医疗服务等。八大改革 方向包括医疗管理、运营、投资、监管体系、科技 人才、信息等方面
案例：医改方案的制定过程 ❖由国家发改委以及南方16省区市主管副省(市)长 等参加的医改座谈会上，提供给与会者讨论的医改 方案文本主要融合了九份专家意见稿的内容，包括 一个总体目标、四个主要原则和八大改革方向。总 体目标即到2020年建立一个覆盖中国城乡全体居 民的基本医疗卫生服务制度。四大原则即公共卫生、 医疗保障、医院管理、基本医疗服务等。八大改革 方向包括医疗管理、运营、投资、监管体系、科技 人才、信息等方面
案例：医改方案的制定过程 针对“医改多套备选方案”之说，卫生部部长陈 竺在国务院新闻办举行的新闻发布会上表示， “最后提出来的，只能是一个方案”。 冬国务院医改领导小组在整合十家机构医改方案建 议的基础上，于2008年10月14日，向全社会 公布了《深化医药卫生体制改革指导意见》征求 意见稿，向全民征求意见
案例：医改方案的制定过程 ❖针对“医改多套备选方案”之说，卫生部部长陈 竺在国务院新闻办举行的新闻发布会上表示， “最后提出来的，只能是一个方案”。 ❖国务院医改领导小组在整合十家机构医改方案建 议的基础上，于2008年10月14日，向全社会 公布了《深化医药卫生体制改革指导意见》征求 意见稿，向全民征求意见
案例：医改方案的制定过程 在短短一个月的时间里，根据国家发改委的统计， 截至2008年11月14日16时，通过网络、传真、 信件等方式共收到了各类反馈意见35260条。医 改领导小组在整合了各类意见的基础上，于 2009年3月17日中共中央出台了历时两年多制 定出的《深化医药卫生体制改革指导意见》正式 文件，标志着新一轮医药改革正式揭开大幕
案例：医改方案的制定过程 ❖在短短一个月的时间里，根据国家发改委的统计， 截至2008年11月14日16时，通过网络、传真、 信件等方式共收到了各类反馈意见35260条。医 改领导小组在整合了各类意见的基础上，于 2009年3月17日中共中央出台了历时两年多制 定出的《深化医药卫生体制改革指导意见》正式 文件，标志着新一轮医药改革正式揭开大幕
政策方案规划的基本程序 制定政策目标 设计政策方案 论证评估方案 执择政策方案
政策方案规划的基本程序 制 定 政 策 目 标 设 计 政 策 方 案 论 证 评 估 方 案 抉 择 政 策 方 案
、政策目标的确定 政策目标的作用 ?是政策方案设计和优选的基础依据 冬是政策方案执行的指导方针 是政策绩效评估的参照标准 田
一、政策目标的确定 政策目标的作用 ❖是政策方案设计和优选的基础依据 ❖是政策方案执行的指导方针 ❖是政策绩效评估的参照标准
案例：房价调控目标引争议 冬在《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调 控工作有关问题的通知》中规定，各城市人民政 府要合理确定本地区年度新建住房价格控制目标， 并于2011年一季度向社会公布。 ·继3月28日上海公布房价调控目标为涨幅低于 8%后，29日广州市公布房价涨幅要低于全市年 度生产总值增幅和城市居民人均可支配收入增幅： 深圳市公布全市新建住房价格指数的涨幅低于全 市本年度GDP和常住人口人均可支配收入的增长 速度；北京市的房价调控目标将参照人均可支配 收入增长情况
案例：房价调控目标引争议 ❖在《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调 控工作有关问题的通知》中规定，各城市人民政 府要合理确定本地区年度新建住房价格控制目标， 并于2011年一季度向社会公布。 ❖继3月28日上海公布房价调控目标为涨幅低于 8%后，29日广州市公布房价涨幅要低于全市年 度生产总值增幅和城市居民人均可支配收入增幅； 深圳市公布全市新建住房价格指数的涨幅低于全 市本年度GDP和常住人口人均可支配收入的增长 速度；北京市的房价调控目标将参照人均可支配 收入增长情况
案例：房价调控目标引争议 各地的房价调控目标引起公众质疑：这究竟是限价 目标还是涨价目标？有学者认为，各城市应该先确 认房价水平是否存在虚高现象，而不应该简单地与 GDP和城镇居民人均可支配收入挂钩，否则将严 重削弱楼市调控的政策效果。 冬还有人认为，房价调控目标与“居民住房支付能力” 挂钩更关键也更有意义，而反映住房支付能力的 指标是房价收入比，即住房价格与城市居民家庭年 收入之比，一般认为，合理的房价收入比的取值范 围为4一6倍
案例：房价调控目标引争议 ❖各地的房价调控目标引起公众质疑：这究竟是限价 目标还是涨价目标？有学者认为，各城市应该先确 认房价水平是否存在虚高现象，而不应该简单地与 GDP和城镇居民人均可支配收入挂钩，否则将严 重削弱楼市调控的政策效果。 ❖还有人认为，房价调控目标与“居民住房支付能力” 挂钩更关键也更有意义 ，而反映住房支付能力的 指标是房价收入比，即住房价格与城市居民家庭年 收入之比，一般认为，合理的房价收入比的取值范 围为4—6倍