第5讲官僚政治 阅读书目 《官僚制》(第2版),[英]戴维毕瑟姆著,韩志明等译,吉林人民岀版社2005年版 《官僚政治》(第5版),[美]B·盖伊彼得斯著,聂露等译,中国人民大学岀版社2006 年版。 《公共管理导论》(第2版),[澳]欧文E休斯著,彭和平等译,中国人民大学出版社 2001年版 在中文字面中,官僚可以表述为一个官员,或一个组织,或一种制度。这一理论主要来 源于古德诺和伍德罗·威尔逊的政治一行政二分法理论以及韦伯的官僚制理论。现代政治过 程基本上表现为官僚政治的过程。 官僚制理论 在理想状态中,官僚制( Bureaucracy)是一种被设计来有效执行公共政策的理性体系或 组织结构。德国经典社会学家马克斯·韦伯(1864-1920)是第一个对官僚制和官僚做系统 分析的学者。韦伯定义官僚制的标准是 ◆行政职位按等级制组织 ◆每个职位有自己的权限范围 ◆文官由文凭或考试认定的技术资历产生 ◆文官根据职务等级获得固定薪水; ◆公务工作是文官的职业和惟一的或至少首要的工作; ◆官员与职位分离 官员服从控制和纪律 ◆文官的提升取决于上司的判断。 依照韦伯的观点,归纳起来,官僚制主要有四个特点: (1)层级性。在一种层级划分的劳动分工中,每个官员都有明确界定的权限,并在履 行职责时对其上级负责。 (2)连续性。借助于提供有规则的晋升机会的职业结构,公职成为一种专职的、领薪 的职业。 (3)专业化。官员们根据实绩进行选拔,依据职责进行培训,通过存档的信息对他们 进行控制 (4)非人格化。工作按照既定的规则进行,而不听任于任意和个人偏好,每一项事务 都要被记录在案 韦伯的官僚制理论奠定了传统的公共行政模式。但是,正如塞缪尔·克里斯罗夫( Samuel Krislov)所指出的: 在当代政治结构中,官僚制不仅姗姗来迟,而且问题丛生。它在暗处悄悄地生长,很少第 5 讲 官僚政治 阅读书目： 《官僚制》（第 2 版），［英］戴维·毕瑟姆著，韩志明等译，吉林人民出版社 2005 年版； 《官僚政治》（第 5 版），［美］B·盖伊·彼得斯著，聂露等译，中国人民大学出版社 2006 年版。 《公共管理导论》（第 2 版），［澳］欧文·E·休斯著，彭和平等译，中国人民大学出版社 2001 年版。 在中文字面中，官僚可以表述为一个官员，或一个组织，或一种制度。这一理论主要来 源于古德诺和伍德罗·威尔逊的政治－行政二分法理论以及韦伯的官僚制理论。现代政治过 程基本上表现为官僚政治的过程。 官僚制理论 在理想状态中，官僚制（Bureaucracy）是一种被设计来有效执行公共政策的理性体系或 组织结构。德国经典社会学家马克斯·韦伯（1864－1920）是第一个对官僚制和官僚做系统 分析的学者。韦伯定义官僚制的标准是： ◆行政职位按等级制组织； ◆每个职位有自己的权限范围； ◆文官由文凭或考试认定的技术资历产生； ◆文官根据职务等级获得固定薪水； ◆公务工作是文官的职业和惟一的或至少首要的工作； ◆官员与职位分离； ◆官员服从控制和纪律； ◆文官的提升取决于上司的判断。 依照韦伯的观点，归纳起来，官僚制主要有四个特点： （1）层级性。在一种层级划分的劳动分工中，每个官员都有明确界定的权限，并在履 行职责时对其上级负责。 （2）连续性。借助于提供有规则的晋升机会的职业结构，公职成为一种专职的、领薪 的职业。 （3）专业化。官员们根据实绩进行选拔，依据职责进行培训，通过存档的信息对他们 进行控制。 （4）非人格化。工作按照既定的规则进行，而不听任于任意和个人偏好，每一项事务 都要被记录在案。 韦伯的官僚制理论奠定了传统的公共行政模式。但是，正如塞缪尔·克里斯罗夫（Samuel Krislov）所指出的： 在当代政治结构中，官僚制不仅姗姗来迟，而且问题丛生。它在暗处悄悄地生长，很少