受人注意,很少被人提及。便利和需要,而不是意识形态和合法性,是它的血液:它不被人 热爱和崇拜,只是被容忍和依赖而已(转引自彼得斯,第14页 官僚机构及其增长 现代政府官僚机构的功能主要包括管理、服务、管制、审批、信息收集和其他服务 管理。绝大多数政府官僚机构的基本功能可以简单地概括成执行由议会制定的法律 与行政部门提出的政策。管理就是执行公共政策,而且也包括决策,它同样为规则制定补充 细节。 ——服务。许多政府机构是被创造出来为一般公众或特定群体服务的,比如气象局等 管制。政府的管制功能同样是被设计来保护一般公共利益的,比如枪械管制、证卷 交易委员会等 审批。审批与管制有密切联系,能够使政府在某些领域设置最低标准和资格条件, 比如行业执照等 ——信息收集。判断是否违反一项法律和使政策决策理性化且建立在事实基础上都需要 信息收集,社会调查与数据统计变得相当重要。 在美国2200万公务员中,大约有1500万受雇于地方政府,400万受雇于州政府,而仅 仅280万受雇于联邦政府。绝大多数公共服务—一学校、警察和消防一一是由地方政府提供 的。美国联邦官僚机构主要包括内阁部、联邦局、联邦公司、独立的管理机构等。 当下公共部门的扩张越来越成为了公共管理的学术话题。公共官僚的扩张被看成为公共 部门扩张的副产品,同时也成为了公共部门扩张的根源。对政府规模增长的几种解释: (1)“政府津贴计划”。政府在经济繁荣时期实施了各种“政府津贴计划”,而当经济减 退时却没有能够取消这些政府津贴,比如社会安全、公共健康保险和住房补贴等。 (2)“瓦格纳规则”。公共部门经济的性质相对于其他经济部门而言公共部门规模增长 要快得多。瓦格纳( Adolph Wagner)认为,随着一国经济增长,用于公共部门的支出比例 应扩大,其逻辑就是,随着经济增长,人们的基本生存需要将得到满足,结果用于私人消费 的投资的边际效用将降低。 (3)“替代效应”。英国经济学家艾伦·皮科克( Alan Peacock)和杰克·怀斯曼(Jack Wiseman)认为,公众对税收的包容度在困难时期比如战时会提升;危机过后,政府将用新 加的岁入来资助新的计划。因此,政府对税收的包容度在每一次危机过后都被向上转移,允 许政府实施新的政策和项目。 (4)“鲍莫尔病症”( Baumol’ s disease)。也称“相对价格效应”。该理论认为,政府 是一个劳动密集型“产业”,因此从资本支出中获得的产出很小。政府的大部分职能,比如 信件递送、教育提供或者政策制定,即便引入最先进的技术,对成本的降低也很有限。对人 力资本的依赖意味着在通货膨胀时期,假设公共部门和私人部门的薪酬基本在同一个水平, 那么政府服务的成本比其他类型的产品和服务的成本要增加得更快 (5)“普乐现象”( Pogo phenomenon)。该理论解释认为,政府增长是因为公众要求它 提供更多的服务。当政府希望压缩某些服务时,即便是发达的市场经济国家也可能遇到政治 困难 (6)“晚期资本主义的衰退”。该理论解释认为,资本主义的北部矛盾一一最主要的是 资本家攫取利润降低了整体的增长和生产力—一促使政府增加公共支出,尤其是福利计划, 来补救资本主义体系。然而,由于越来越多的资金用于社会目的,用于维持社会经济活力的受人注意，很少被人提及。便利和需要，而不是意识形态和合法性，是它的血液：它不被人 热爱和崇拜，只是被容忍和依赖而已（转引自彼得斯，第 14 页）。 官僚机构及其增长 现代政府官僚机构的功能主要包括管理、服务、管制、审批、信息收集和其他服务。 ——管理。绝大多数政府官僚机构的基本功能可以简单地概括成执行由议会制定的法律 与行政部门提出的政策。管理就是执行公共政策，而且也包括决策，它同样为规则制定补充 细节。 ——服务。许多政府机构是被创造出来为一般公众或特定群体服务的，比如气象局等。 ——管制。政府的管制功能同样是被设计来保护一般公共利益的，比如枪械管制、证卷 交易委员会等。 ——审批。审批与管制有密切联系，能够使政府在某些领域设置最低标准和资格条件， 比如行业执照等。 ——信息收集。判断是否违反一项法律和使政策决策理性化且建立在事实基础上都需要 信息收集，社会调查与数据统计变得相当重要。 在美国 2200 万公务员中，大约有 1500 万受雇于地方政府，400 万受雇于州政府，而仅 仅 280 万受雇于联邦政府。绝大多数公共服务——学校、警察和消防——是由地方政府提供 的。美国联邦官僚机构主要包括内阁部、联邦局、联邦公司、独立的管理机构等。 当下公共部门的扩张越来越成为了公共管理的学术话题。公共官僚的扩张被看成为公共 部门扩张的副产品，同时也成为了公共部门扩张的根源。对政府规模增长的几种解释： （1）“政府津贴计划”。政府在经济繁荣时期实施了各种“政府津贴计划”，而当经济减 退时却没有能够取消这些政府津贴，比如社会安全、公共健康保险和住房补贴等。 （2）“瓦格纳规则”。公共部门经济的性质相对于其他经济部门而言公共部门规模增长 要快得多。瓦格纳（Adolph Wagner）认为，随着一国经济增长，用于公共部门的支出比例 应扩大，其逻辑就是，随着经济增长，人们的基本生存需要将得到满足，结果用于私人消费 的投资的边际效用将降低。 （3）“替代效应”。英国经济学家艾伦·皮科克（Alan Peacock）和杰克·怀斯曼（Jack Wiseman）认为，公众对税收的包容度在困难时期比如战时会提升；危机过后，政府将用新 加的岁入来资助新的计划。因此，政府对税收的包容度在每一次危机过后都被向上转移，允 许政府实施新的政策和项目。 （4）“鲍莫尔病症”（Baumol’s disease）。也称“相对价格效应”。该理论认为，政府 是一个劳动密集型“产业”，因此从资本支出中获得的产出很小。政府的大部分职能，比如 信件递送、教育提供或者政策制定，即便引入最先进的技术，对成本的降低也很有限。对人 力资本的依赖意味着在通货膨胀时期，假设公共部门和私人部门的薪酬基本在同一个水平， 那么政府服务的成本比其他类型的产品和服务的成本要增加得更快。 （5）“普乐现象”（Pogo phenomenon）。该理论解释认为，政府增长是因为公众要求它 提供更多的服务。当政府希望压缩某些服务时，即便是发达的市场经济国家也可能遇到政治 困难。 （6）“晚期资本主义的衰退”。该理论解释认为，资本主义的北部矛盾——最主要的是 资本家攫取利润降低了整体的增长和生产力——促使政府增加公共支出，尤其是福利计划， 来补救资本主义体系。然而，由于越来越多的资金用于社会目的，用于维持社会经济活力的