就越来越少。公共部门相对于整个经济生产力而言取得了增长,但社会经济体系最终将注定 被自身的矛盾所压垮 (7)“官僚体系的自利性”。典型的公共官僚体系之一是一套具有获取性和扩张性的组 织。威廉·尼斯卡宁( William Niskanen)认为,行政首领是预算的最大化者,他们将利用 对信息的控制以及自己的能力掩盖提供公共服务所需要的实际费用,使预算远远高于必需的 水平。由于部门首领垄断了信息,立法机构几乎无力控制官僚机构。结果立法机构不能对预 算进行独立判断,预算的递增主义无法遏制,政府开支迅速上升 官僚的“帝国建设”可能与部门生存相关,也是向社会提供高质量生活而必须承担的职 能的结果。帝国建设是机构维持或者公共服务的需要。控制政府规模的“帝国建设”或“大 政府”最广泛采用的方式是引入竞争机制和实施公共服务私有化改革。“削减”、“私有化”、 和“放松管制”成为政治领域的流行用语。民意调查表明,公众对政府的态度在20世纪90 年代中后期比80年代要积极,认为公共部门和市场一样是良好生活的重要保证。在很多情 况下,大部分人甚至绝大部分人支持增加一些特定的公共服务开支,如健康、教育和老龄人 群服务。如表5-1,在受调查的项目中,有一半的项目大部分支持扩大开支。官僚机构的 评价主要来自于公众对公共服务的评价(如表5-2)。 表5-1公众希望扩大公共开支用于提供服务的比例(1987) 英国美国澳大利亚联邦德国奥地利意大利平均 健康 津贴 教育 失业救济41 法律执行40 环境 20363432 国防 46 艺术 596 资料来源:转引自彼得斯:《官僚政治》,中国人民大学出版社2006年版,第28页。 表5-2加拿大公众对公共服务的满意度(1990) 十分满意 般满意一般不满意十分不满意不知道 消防部门 垃圾收集 图书馆 医疗服务 邮政服务 警察 小学 中学 343 街道维修 资料来源:转引自彼得斯:《官僚政治》,中国人民大学出版社2006年版,第47页。 一个政治组织或官僚政府必须怎样才能治理国家?理查斯·罗斯( Richard Rose)提出 了一系列标准 ◆组织的工作规则必须体现政策意图 ◆这些意图必须得到明确的行之有效的支持,即达到目标的途经“不是不可行的”。就越来越少。公共部门相对于整个经济生产力而言取得了增长，但社会经济体系最终将注定 被自身的矛盾所压垮。 （7）“官僚体系的自利性”。典型的公共官僚体系之一是一套具有获取性和扩张性的组 织。威廉·尼斯卡宁（William Niskanen）认为，行政首领是预算的最大化者，他们将利用 对信息的控制以及自己的能力掩盖提供公共服务所需要的实际费用，使预算远远高于必需的 水平。由于部门首领垄断了信息，立法机构几乎无力控制官僚机构。结果立法机构不能对预 算进行独立判断，预算的递增主义无法遏制，政府开支迅速上升。 官僚的“帝国建设”可能与部门生存相关，也是向社会提供高质量生活而必须承担的职 能的结果。帝国建设是机构维持或者公共服务的需要。控制政府规模的“帝国建设”或“大 政府”最广泛采用的方式是引入竞争机制和实施公共服务私有化改革。“削减”、“私有化”、 和“放松管制”成为政治领域的流行用语。民意调查表明，公众对政府的态度在 20 世纪 90 年代中后期比 80 年代要积极，认为公共部门和市场一样是良好生活的重要保证。在很多情 况下，大部分人甚至绝大部分人支持增加一些特定的公共服务开支，如健康、教育和老龄人 群服务。如表 5－1，在受调查的项目中，有一半的项目大部分支持扩大开支。官僚机构的 评价主要来自于公众对公共服务的评价（如表 5－2）。 表 5－1 公众希望扩大公共开支用于提供服务的比例（1987） 英国 美国 澳大利亚 联邦德国 奥地利 意大利 平均 健康 津贴 教育 失业救济 法律执行 环境 国防 艺术 88 75 75 41 40 37 17 10 60 44 66 25 51 43 20 16 62 55 64 13 67 32 46 10 52 46 40 35 30 83 6 14 62 50 38 16 23 74 13 12 81 76 63 57 48 61 12 33 67 58 58 28 45 55 19 16 资料来源：转引自彼得斯：《官僚政治》，中国人民大学出版社 2006 年版，第 28 页。 表 5－2 加拿大公众对公共服务的满意度（1990） （％） 十分满意 一般满意 一般不满意 十分不满意 不知道 消防部门 垃圾收集 图书馆 医疗服务 邮政服务 警察 小学 娱乐 中学 街道维修 64 61 49 48 46 46 35 33 29 19 27 29 33 38 40 41 32 42 33 35 2 4 4 9 10 8 8 11 12 24 1 3 2 4 4 3 3 4 4 19 6 3 12 1 － 2 22 10 22 3 资料来源：转引自彼得斯：《官僚政治》，中国人民大学出版社 2006 年版，第 47 页。 一个政治组织或官僚政府必须怎样才能治理国家？理查斯·罗斯（Richard Rose）提出 了一系列标准： ◆组织的工作规则必须体现政策意图。 ◆这些意图必须得到明确的行之有效的支持，即达到目标的途经“不是不可行的