◆在资源分配上应该存在竞争 ◆在体制内最重要的位置上,组织应该具有足够的可量化的力量。 ◆获得职位的人应该具有必要的能力管理一个庞大的官僚组织 ◆目标的执行必须给予高度优先性。 官员招募与官僚的资源 在执行公共项目和公共政策的过程中,任何人要想取得较大的进展,都必须由政治体系 招收和培训一批公共行政官员。由于政府工作相对稳定,公共职位的吸引力在经济衰退时尤 其强烈。 关于公共行政官员的招募主要通过政治任命和功绩任命两种。韦伯官僚制模式的显著特 征是,选择公务员的基础应该是成就标准和功绩,而非身份等级、种族、阶级或语言等归属 性标准( ascriptive criteria)。这被认为是根据“中立性”挑选。所以挑选人员的标准可能是 官僚制中某个被确定的职位所需要的培训和专业技能,也可能是一般的资格和智识能力。而 通过功绩招募选择最优秀的可能人选填充适当职位是合乎逻辑的。政治任命也许更可能反映 政治意图和意识形态倾向。“有代表性的官僚”( representative bu y)观点主张招募特 定的行政官可以制约性别歧视、种族偏见等,录取一大批与社区有关的少数派雇员,相比于 录取主流社会成员也许工作效果更好 大多数公务员的招募是基于专业化标准和完成具体工作的能力。公共招聘越来越强调理 解力而非机械的技能。在中央集权的行政体制下,由于国家既是经济计划者、管制者和建议 者,还是重要的企业管理者,政府对专业技能的需求显然明显些。这把我们引入关于公共管 理者的通才( generalist)和专才( specialist)的观点讨论之中。通才的观点以英国的实践为 典型,“优秀的门外汉”( talented amateur)传统在英国仍然保留着,即选择高级公务员的人 选基本上根据一般化的智识能力和专科教育的表现。公务员所具备的知识和技能一般依赖于 教育和培训。在美国,如果一个人想任职于农业部,那么他将被期望受过农业经济学、农业 工程学或者其他相关专业的培训。美国联邦政府1/3以上的高级公务员都拥有某种正规的 科学或专业资格。在法国,一个人要成为高级公务员所需要的专业培训由法国国家行政学院 (ENA)提供,政府为其经济角色所需的工程师和技术人员则来自高等院校的培训,如巴 黎综合工科大学 表5-3英国所招募高级公务员的毕业院校 艺术与人文社会科学自然科学/应用科学其他 1961-196 54 1989 直接进入行政阶层;全部相关的百分比 b.行政被培训者的职位招募 资料来源:转引自彼得斯:《官僚政治》,中国人民大学出版社2006年版,第96页。 毫无疑问,公共服务是一种独特的职业,个人需要为此进行特别的准备。另一方面,公 共和私人机构之间的边际流动也引发人们的忧虑、担心和不信任。因而,如何认识公共管理 的价值、工作和规范,成为了区别私人机构的主要标志。公共部门的职位安置、工作报酬 激励动力也必须成为吸纳优秀公务员的一定条件。有的政府在传统上就很强大而受人尊重, 其高级公务员报酬颇丰,如英国等。报酬最优的是新加坡,他们认为“如果拿出来的是花生◆在资源分配上应该存在竞争。 ◆在体制内最重要的位置上，组织应该具有足够的可量化的力量。 ◆获得职位的人应该具有必要的能力管理一个庞大的官僚组织。 ◆目标的执行必须给予高度优先性。 官员招募与官僚的资源 在执行公共项目和公共政策的过程中，任何人要想取得较大的进展，都必须由政治体系 招收和培训一批公共行政官员。由于政府工作相对稳定，公共职位的吸引力在经济衰退时尤 其强烈。 关于公共行政官员的招募主要通过政治任命和功绩任命两种。韦伯官僚制模式的显著特 征是，选择公务员的基础应该是成就标准和功绩，而非身份等级、种族、阶级或语言等归属 性标准（ascriptive criteria）。这被认为是根据“中立性”挑选。所以挑选人员的标准可能是 官僚制中某个被确定的职位所需要的培训和专业技能，也可能是一般的资格和智识能力。而 通过功绩招募选择最优秀的可能人选填充适当职位是合乎逻辑的。政治任命也许更可能反映 政治意图和意识形态倾向。“有代表性的官僚”（representative bureaucracy）观点主张招募特 定的行政官可以制约性别歧视、种族偏见等，录取一大批与社区有关的少数派雇员，相比于 录取主流社会成员也许工作效果更好。 大多数公务员的招募是基于专业化标准和完成具体工作的能力。公共招聘越来越强调理 解力而非机械的技能。在中央集权的行政体制下，由于国家既是经济计划者、管制者和建议 者，还是重要的企业管理者，政府对专业技能的需求显然明显些。这把我们引入关于公共管 理者的通才（generalist）和专才（specialist）的观点讨论之中。通才的观点以英国的实践为 典型，“优秀的门外汉”（talented amateur）传统在英国仍然保留着，即选择高级公务员的人 选基本上根据一般化的智识能力和专科教育的表现。公务员所具备的知识和技能一般依赖于 教育和培训。在美国，如果一个人想任职于农业部，那么他将被期望受过农业经济学、农业 工程学或者其他相关专业的培训。美国联邦政府 1／3 以上的高级公务员都拥有某种正规的 科学或专业资格。在法国，一个人要成为高级公务员所需要的专业培训由法国国家行政学院 （ENA）提供，政府为其经济角色所需的工程师和技术人员则来自高等院校的培训，如巴 黎综合工科大学。 表 5－3 英国所招募高级公务员的毕业院校 （％） 艺术与人文 社会科学 自然科学／应用科学 其他 1961－1967a 1975b 1985 1989 62 54 56 56 24 28 27 32 11 17 17 12 3 — — — a．直接进入行政阶层；全部相关的百分比。 b．行政被培训者的职位招募。 资料来源：转引自彼得斯：《官僚政治》，中国人民大学出版社 2006 年版，第 96 页。 毫无疑问，公共服务是一种独特的职业，个人需要为此进行特别的准备。另一方面，公 共和私人机构之间的边际流动也引发人们的忧虑、担心和不信任。因而，如何认识公共管理 的价值、工作和规范，成为了区别私人机构的主要标志。公共部门的职位安置、工作报酬、 激励动力也必须成为吸纳优秀公务员的一定条件。有的政府在传统上就很强大而受人尊重， 其高级公务员报酬颇丰，如英国等。报酬最优的是新加坡，他们认为“如果拿出来的是花生