那么吸引来的只能是猴子”(… if you pay people peanuts you get monkeys) 表5-4对英国廑员来说最重要的工作特征 公共机构 私人机构 女性 男性 男性 挑战 挑战 挑战 挑战 成员友好 稳定 地点 自主性 稳定 社会贡献 成员友好 成员友好 社会贡献 成员友好 受尊重的组织 受尊重的组织 地点 自主性 被欣赏 影响力 资料来源:转引自彼得斯:《官僚政治》,中国人民大学出版社2006年版,第108页 官僚的第一个或许也是最重要的资源是信息和专业技术。在某种程度上,政府拥有自己 的信息,这些信息集中于官僚机构。与信息相伴随的是理解和解释信息的专业技术。对信息 的相对垄断可以在很多方面转化为权力。在特定的问题领域的决策上,他们比那些相对无知 的政治执行者和立法机关可能在技术上做得更好。基于技术的官僚决策比那些政治机构采取 的政策更为优越。官僚的第二个资源是决策的权力。官僚机构几乎没有自由讨论相关的程序 规则,例如选举和类似的程序,在很多问题上他们相比立法机关更加行动迅速。官僚第三个 资源在于它拥有自己的政治支持者。官僚有能力动员这些政治支持者,要求获得预算或者政 策自主性。官僚有持久和稳定的优势。解雇一个公务员很难,甚至就连调走一个公务员也很 难 扩大官僚机构影响的第一个或许也是最重要的策略是计划。计划是官僚政治的一个重要 武器,它已经扩大到经济控制、土地使用、城市交通和社会服务等诸多领域。第二个是预算 在解决资源分配问题时,官僚拥有一些高度复杂和技术性的方法,使得制作预算过程变得隐 秘。第三个策略是国民议会授权。第四个影响策略是顾问机构。官僚机构影响政策制定的具 体途径主要包括:裁决、自由裁量、规则制定、咨询功能 官僚制困境及其超越 传统的官僚制是随着工业发展的特殊时期应运而生的,其体系和技术都与早期的工业年 代相吻合,曾取得了显著成功并为世界上所有的国家所争相效仿。无论在理论上还是在实践 上,传统的公共行政模式都有其自身的优越性。与早期贪污腐化现象盛行的管理形式相比 它更具有效率,而专业化服务观念的提出也大大地改善了个人服务或业余服务。但是,需要 指出的是,官僚制并不受欢迎。在法国和意大利,对办公桌或柜台另一侧的办事员或官员的 憎恶已成为政治文化的一部分。美国在其根深蒂固的小政府及个人自主理论的指引下,乐于 听到主要候选人—一来自双方政党——贬斥官僚制。现代国家的二律背反是在官僚制管理是 必需物的同时,它又是实现国家目标的障碍,这就是官僚制悖论 在公共事务中实现效率比在私人企业中要困难得多。商人可以计算出利润和产量,而公 务员不直接制造利润和产品,而且也很难对其工作成果进行测量。政府部门有时会出现超员 现象,但很难决定哪些人应该被辞退。在最坏情况下,官僚制会出现一种叫做“艾希曼主义” ( Eichmannism)的现象。这是以一位纳粹官员命名的,艾希曼曾经组织过一次大型的屠杀 欧洲犹太人的行动,但却后来冷静地向以色列法官保证他也只是在完成自己的工作(罗斯金 等,第334页) 官僚制也类似于帕金森定律:工作扩张直到占据他能得到的时间。官僚制通常也与腐败 总是交织在一起。无论何时,只要有官僚负责执行的规则,就会有一种将其扭曲以利于其朋 友或恩人的诱惑。管制越多,官僚越多,腐败的可能也就越大。只有少数具有强烈公共服务那么吸引来的只能是猴子”（…if you pay people peanuts you get monkeys）。 表 5－4 对英国雇员来说最重要的工作特征 公共机构 私人机构 女性 男性 女性 男性 挑战 成员友好 稳定 社会贡献 地点 挑战 稳定 社会贡献 成员友好 自主性 挑战 地点 成员友好 受尊重的组织 被欣赏 挑战 自主性 成员友好 受尊重的组织 影响力 资料来源：转引自彼得斯：《官僚政治》，中国人民大学出版社 2006 年版，第 108 页。 官僚的第一个或许也是最重要的资源是信息和专业技术。在某种程度上，政府拥有自己 的信息，这些信息集中于官僚机构。与信息相伴随的是理解和解释信息的专业技术。对信息 的相对垄断可以在很多方面转化为权力。在特定的问题领域的决策上，他们比那些相对无知 的政治执行者和立法机关可能在技术上做得更好。基于技术的官僚决策比那些政治机构采取 的政策更为优越。官僚的第二个资源是决策的权力。官僚机构几乎没有自由讨论相关的程序 规则，例如选举和类似的程序，在很多问题上他们相比立法机关更加行动迅速。官僚第三个 资源在于它拥有自己的政治支持者。官僚有能力动员这些政治支持者，要求获得预算或者政 策自主性。官僚有持久和稳定的优势。解雇一个公务员很难，甚至就连调走一个公务员也很 难。 扩大官僚机构影响的第一个或许也是最重要的策略是计划。计划是官僚政治的一个重要 武器，它已经扩大到经济控制、土地使用、城市交通和社会服务等诸多领域。第二个是预算。 在解决资源分配问题时，官僚拥有一些高度复杂和技术性的方法，使得制作预算过程变得隐 秘。第三个策略是国民议会授权。第四个影响策略是顾问机构。官僚机构影响政策制定的具 体途径主要包括：裁决、自由裁量、规则制定、咨询功能。 官僚制困境及其超越 传统的官僚制是随着工业发展的特殊时期应运而生的，其体系和技术都与早期的工业年 代相吻合，曾取得了显著成功并为世界上所有的国家所争相效仿。无论在理论上还是在实践 上，传统的公共行政模式都有其自身的优越性。与早期贪污腐化现象盛行的管理形式相比， 它更具有效率，而专业化服务观念的提出也大大地改善了个人服务或业余服务。但是，需要 指出的是，官僚制并不受欢迎。在法国和意大利，对办公桌或柜台另一侧的办事员或官员的 憎恶已成为政治文化的一部分。美国在其根深蒂固的小政府及个人自主理论的指引下，乐于 听到主要候选人——来自双方政党——贬斥官僚制。现代国家的二律背反是在官僚制管理是 必需物的同时，它又是实现国家目标的障碍，这就是官僚制悖论。 在公共事务中实现效率比在私人企业中要困难得多。商人可以计算出利润和产量，而公 务员不直接制造利润和产品，而且也很难对其工作成果进行测量。政府部门有时会出现超员 现象，但很难决定哪些人应该被辞退。在最坏情况下，官僚制会出现一种叫做“艾希曼主义” （Eichmannism）的现象。这是以一位纳粹官员命名的，艾希曼曾经组织过一次大型的屠杀 欧洲犹太人的行动，但却后来冷静地向以色列法官保证他也只是在完成自己的工作（罗斯金 等，第 334 页）。 官僚制也类似于帕金森定律：工作扩张直到占据他能得到的时间。官僚制通常也与腐败 总是交织在一起。无论何时，只要有官僚负责执行的规则，就会有一种将其扭曲以利于其朋 友或恩人的诱惑。管制越多，官僚越多，腐败的可能也就越大。只有少数具有强烈公共服务