精神的国家——比如瑞典、丹麦—一能够将连接的行政管理延续到现代社会。绝大多数国家 都存在或轻或重的腐败。20世纪的官僚机构已变得十分庞大、强有力、不负责任、富于扩 张性。有人认为它已获致自身的生命而脱离了最初给予其生命的政府和民众的需要(罗斯金 等,第337页)。 自20世纪70年代以来,官僚制在绝大多数发达国家都遭到了非难。问题主要在于三个 方面:首先,政治控制模式既不充分也不合乎逻辑:其次,韦伯提出的官僚制理论能提供技 术性效率的观点已得不到人们广泛的认同了,与此相关,官僚制可能还会产生其他的一些社 会问题,尤其可能会出现非民主化趋势;第三,右翼人士提出了他们的批评,他们认为官僚 制的思想背离了自由,而且与市场作用相比效率太低(休斯,第45页)。相当多的批评者看 来,官僚制造就了随波逐流者而非创新人士,鼓励行政管理者避免风险而非主动承担风险, 并且会造成稀缺资源的浪费而不能有效地利用。确实,虽然韦伯视官僚制为“理想类型”, 但该组织形态也因制造惰性、缺乏进取精神、官僚作风、中庸和无效率而遭到批判,这些缺 陷被认为是公共部门所特有的病症。由于官僚制的理性形式、不透明性、组织僵化以及等级 制的特性,使得它不可避免地会与民主制发生冲突。“当官员对其职位的忠诚超过了他对民 选政府的忠诚,并热衷于和其他部门及机构竞争时,管理就很可能会达不到最佳点。阴谋和 势力扩张在官僚制中非常普遍,而且可能永远都会存在”(休斯,第50页)。 究竞如何克服或者超越官僚制呢?一些学者开出了建议性处方,主要包括监察专员制 度、立法监督、裁减、分权等。于是,行政改革成为了救治官僚病的有效手段 另外,新公共管理运动也开出诊断性处方,其中胡德提出了的“新公共管理”包括7 个要点 公共政策领域的专业化管理。 绩效的明确标准和测量。 格外重视产出控制 ◆公共部门由聚合趋向分化 公共部门向更具有竞争性的方向发展 对私营部门管理方式的重视。 ◆强调资源利用具有更大的强制性和节约性。(参考休斯,第72~73页) 在公共服务机构随之将进行的改革中,焦点在于抛弃那种僵化的、官僚化的终身服务观 念,转向更具流动性的组织结构。管理需要秩序和精确性,但现在更需要的则是快速、弹性 及效果(休斯,第52页)。精神的国家——比如瑞典、丹麦——能够将连接的行政管理延续到现代社会。绝大多数国家 都存在或轻或重的腐败。20 世纪的官僚机构已变得十分庞大、强有力、不负责任、富于扩 张性。有人认为它已获致自身的生命而脱离了最初给予其生命的政府和民众的需要（罗斯金 等，第 337 页）。 自 20 世纪 70 年代以来，官僚制在绝大多数发达国家都遭到了非难。问题主要在于三个 方面：首先，政治控制模式既不充分也不合乎逻辑；其次，韦伯提出的官僚制理论能提供技 术性效率的观点已得不到人们广泛的认同了，与此相关，官僚制可能还会产生其他的一些社 会问题，尤其可能会出现非民主化趋势；第三，右翼人士提出了他们的批评，他们认为官僚 制的思想背离了自由，而且与市场作用相比效率太低（休斯，第 45 页）。相当多的批评者看 来，官僚制造就了随波逐流者而非创新人士，鼓励行政管理者避免风险而非主动承担风险， 并且会造成稀缺资源的浪费而不能有效地利用。确实，虽然韦伯视官僚制为“理想类型”， 但该组织形态也因制造惰性、缺乏进取精神、官僚作风、中庸和无效率而遭到批判，这些缺 陷被认为是公共部门所特有的病症。由于官僚制的理性形式、不透明性、组织僵化以及等级 制的特性，使得它不可避免地会与民主制发生冲突。“当官员对其职位的忠诚超过了他对民 选政府的忠诚，并热衷于和其他部门及机构竞争时，管理就很可能会达不到最佳点。阴谋和 势力扩张在官僚制中非常普遍，而且可能永远都会存在”（休斯，第 50 页）。 究竟如何克服或者超越官僚制呢？一些学者开出了建议性处方，主要包括监察专员制 度、立法监督、裁减、分权等。于是，行政改革成为了救治官僚病的有效手段。 另外，新公共管理运动也开出诊断性处方，其中胡德提出了的“新公共管理”包括 7 个要点： ◆ 公共政策领域的专业化管理。 ◆ 绩效的明确标准和测量。 ◆ 格外重视产出控制。 ◆ 公共部门由聚合趋向分化。 ◆ 公共部门向更具有竞争性的方向发展。 ◆ 对私营部门管理方式的重视。 ◆ 强调资源利用具有更大的强制性和节约性。（参考休斯，第 72～73 页） 在公共服务机构随之将进行的改革中，焦点在于抛弃那种僵化的、官僚化的终身服务观 念，转向更具流动性的组织结构。管理需要秩序和精确性，但现在更需要的则是快速、弹性 及效果（休斯，第 52 页）