第二节政策研究的经济学途径 政策科学是一个跨学科、综合性的研究领域,它是建立在各门其他学科的基础之上的。这门学 科本身的性质,决定了政策分析的研究途径是多样的。其中,经济学途径日益受到各国学者的广泛 关注,成为政策分析的一个主导途径。经济学理论的具体应用体现在分析政策的过程之中,运用经 济学中的理论假定、概念框架和分析方法,为解决现实问题提供了实证的分析工具,这将为政府制 定出合理的公共政策提供科学的依据 、政策研究的经济学途径的内容 经济学与公共政策研究的联系的原因在于,公共政策一般都具有经济的方面(如利益和成本), 经济分析和经济学家作为政策选择的分析者是必不可少和富有成效的。经济学并不直接分析政策推 论,但它给经济学家一系列分析政策过程的工具和提供分析问题的视野或框架,即提供了研究公共 政策的途径。在西方政策科学的发展过程中,经济学途径一直是一种主导途径,其影响和成果不亚 于政策研究的政治学途径 所谓的政策研究的经济学途径,也就是采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术 来看待公共决策问题。按照阿马切尔( Ryan C. Amacher)在“经济学和公共政策”一文中的概括, 政策研究的经济学途径的基本内容是 (1)经济理论是实证的或非规范的,它由事实命题而不是价值判断所组成。这就意味着经 济学要为决策者提供实证的知识,而不是某些“应该”的指导 (2)经济学理论解释某些事件的结果,它允许“如果A,则B”一类的问题,一般并不预言 A的出现 (3)经济学家倾向于用私人市场过程来解决社会问题 (4)经济学家倾向于花大量的心血去澄清各种选择,并使特定选择的机会成本尽可能清楚 (5)经济学家更有可能认识在现存的选择中的替代机会: (6)与第5点密切相关的一点是,经济学家使用渐进的和边际的途径 (7)经济学家倾向于用个人的途径来做社会分析 (8)经济学理论对所有经济系统和体制背景都是适应的。 下面我们用失业问题的经济学分析的例子来加深对政策分析的经济学途径八点内容的理解(我 们采用政策分析的基本程序的几个步骤,进行失业问题的经济学分析,并提出解决方案)。 第一步:确定政策目标 在各国的微观、宏观经济中存在许多基本问题,如失业、通货膨胀、经济萧条等。经济学家凯 恩斯认为其中最关键的是失业问题,在我国经济发展过程中,这一点体现的尤为明显。因此,公共 政策解决的问题是失业问题。国务院将这项公共政策的目标设定为用5年左右的时间初步建立起适 o Ryan C Amacher, "Economics and Public Policy", in Social Socience and Public Policy: The Roles of Academic Disciplines in Policy Analysis. N.Y., Port Washington: Associated Faculty Press, 1984. pp. 16-164. Also see, The Econmic Approach to Social Policy Questions: Some Me thodlogical Perspective". In The Economic Approach to Public policy(Selected R endings). Ed by, R.C. Amacher, etc, Ithaca: Cornell University Press, 1976, pp 18366 第二节 政策研究的经济学途径 政策科学是一个跨学科、综合性的研究领域，它是建立在各门其他学科的基础之上的。这门学 科本身的性质，决定了政策分析的研究途径是多样的。其中，经济学途径日益受到各国学者的广泛 关注，成为政策分析的一个主导途径。经济学理论的具体应用体现在分析政策的过程之中，运用经 济学中的理论假定、概念框架和分析方法，为解决现实问题提供了实证的分析工具，这将为政府制 定出合理的公共政策提供科学的依据。 一、政策研究的经济学途径的内容 经济学与公共政策研究的联系的原因在于，公共政策一般都具有经济的方面（如利益和成本）， 经济分析和经济学家作为政策选择的分析者是必不可少和富有成效的。经济学并不直接分析政策推 论，但它给经济学家一系列分析政策过程的工具和提供分析问题的视野或框架，即提供了研究公共 政策的途径。在西方政策科学的发展过程中，经济学途径一直是一种主导途径，其影响和成果不亚 于政策研究的政治学途径。 所谓的政策研究的经济学途径，也就是采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术 来看待公共决策问题。按照阿马切尔（Ryan C. Amacher）在“经济学和公共政策”一文中的概括， 政策研究的经济学途径的基本内容是： （1）经济理论是实证的或非规范的，它由事实命题而不是价值判断所组成。这就意味着经 济学要为决策者提供实证的知识，而不是某些“应该”的指导； （2）经济学理论解释某些事件的结果，它允许“如果Ａ，则Ｂ”一类的问题，一般并不预言 Ａ的出现； （3）经济学家倾向于用私人市场过程来解决社会问题； （4）经济学家倾向于花大量的心血去澄清各种选择，并使特定选择的机会成本尽可能清楚； （5）经济学家更有可能认识在现存的选择中的替代机会； （6）与第5点密切相关的一点是，经济学家使用渐进的和边际的途径； （7）经济学家倾向于用个人的途径来做社会分析； （8）经济学理论对所有经济系统和体制背景都是适应的。① 下面我们用失业问题的经济学分析的例子来加深对政策分析的经济学途径八点内容的理解（我 们采用政策分析的基本程序的几个步骤，进行失业问题的经济学分析，并提出解决方案）。 第一步：确定政策目标 在各国的微观、宏观经济中存在许多基本问题，如失业、通货膨胀、经济萧条等。经济学家凯 恩斯认为其中最关键的是失业问题，在我国经济发展过程中，这一点体现的尤为明显。因此，公共 政策解决的问题是失业问题。国务院将这项公共政策的目标设定为用 5 年左右的时间初步建立起适 ① Ryan C. Amacher,"Economics and Public Policy", in Social Socience and Public Policy: The Roles of Academic Disciplines in Policy Analysis. N.Y., Port Washington: Associated Faculty Press, 1984. pp. 16～164. Also see, "The Econmic Approach to Social Policy Questions: Some Me thodlogical Perspective". In The Economic Approach to Public Policy (Selected R eadings). Ed. by, R.C. Amacher, etc., Ithaca: Cornell University Press,1976, pp.18～36