价政府的政策或项目。民主社会中的大量政治争论是关于政府为谁做什么和谁去付成本的问题。微 观经济学是考察这些问题的可利用的强有力工具。将微观经济学应用到公共政策硏究的一个优点是 使对公共问题的争论由规范转到实证,更多地由事实和数字说话。毫无疑问,没有一项公共政策是 单纯靠理性计算而出台的,但微观经济学分析可以增加决策的科学性和合理性 经济学与政策分析的相关性还表现在于,经济学的许多分支学科都有将研究成果应用到政策问 题的传统。以政府是否要参与社会保障计划为例。经济学家萨缪尔森曾提出了著名的叠代模型理论, 他将每个人的生命分为两个时期,第一时期具有劳动能力,可以创造财富:第二时期失去劳动能力 不能创造财富,只能依靠第一时期的积蓄生存。并且任一特定时期的人口中一半人具备劳动能力, 另一半人失去了劳动能力。这就是所谓的叠代模型,看起来并不复杂,但用来分析社会保障计划却 可以得出皆大欢喜的结论 根据叠代模型所描绘的社会结构,有两种方式设计社会保障计划:一种是投资型,一种是转移 型。投资型事实上是一种政府不参与的方式,就是说没有社会保障计划,在这样的社会中,一个人 在第一时期赚了钱,消费一部分,在银行积蓄一部分(银行存款即为投资);第二时期到来时,此 人消费银行里的积蓄。转移型是政府参与的社会保障方式,政府强迫某一时期的具有劳动能力的人 把他们创造的部分财富无偿的转移给同一时期失去劳动能力的人,下一时期到来时,前一时期失去 劳动能力的人失去了劳动能力,新的一代人出生了,政府强迫新的一代人将其创造的财富的一部分 无偿的转移给这一时期不具备劳动能力的人。 从表面上看,以上两种方式没有什么区别。如果社会是静止的,两种方式确实没有什么区别, 然而在一个经济高速发展的社会里,转移型社会保障计划则会使整个社会的福利提高。用一个简单 的例子来说明:假定每个时期只有两个人,一个能够创造财富,一个则无力创造,我们还假定社会 的经济增长率为20%。注意,去除通货膨胀率后,银行存款的实际利率几乎为零,甚至是负数。为 简便起见,假定存款的实际利率为零。如果政府不参与,在某一时期,有劳动能力的人创造了1单 位的财富,他消费0.5单位,在银行存款0.5单位,下一时期到来时,这个人消费银行中的0.5单位 存款,就是说此人每个时期的消费是0.5单位。如果政府强制实行转移式社会保障计划,最简单的 种方式就是让社会成员平均分配某一时期创造的社会财富。那么在某一时期,有劳动能力的人创 造了1单位的财富,他消费0.5单位,这一时期没有劳动能力的人消费另外的0.5单位;下一时期到 来时,由于生产率的提高,社会的总产值为1.2单位,上一时期具备劳动能力的人在这一时期失去 了劳动能力,但是按照政府的平均分配原则,他在这一时期可以消费0.6单位的财富,就是说,他 第一时期的消费是0.5单位,第二时期的消费是0.6单位。相对于政府不参与的情况来讲,他第一时 期的消费没有降低,第二时期的消费从0.5单位增加到0.6单位 我们知道,转移型社会保障计划会使整个社会的福利提高。所以政府是否参与社会保障计划关 系重大。把这一经济学的研究成果运用到政策问题中就要求政府承担起制定和强制实行社会保障计 划的职责 从上述的分析可以看到经济学与政策分析的相关性及用经济学的理论知识来分析公共政策问 题的有用性。经济学既可以为政策的制定提供理论的建议,又可以增加政策中包含的科学的成分。 同时,不管是社会保障政策的出台还是政府其他政策的制定和实施,都不是单纯从经济学出发,或 单纯从政策学出发,而要把二者合理的结合起来。这就足以说明经济学与政策分析的密切相关性5 价政府的政策或项目。民主社会中的大量政治争论是关于政府为谁做什么和谁去付成本的问题。微 观经济学是考察这些问题的可利用的强有力工具。将微观经济学应用到公共政策研究的一个优点是 使对公共问题的争论由规范转到实证，更多地由事实和数字说话。毫无疑问，没有一项公共政策是 单纯靠理性计算而出台的，但微观经济学分析可以增加决策的科学性和合理性。 经济学与政策分析的相关性还表现在于，经济学的许多分支学科都有将研究成果应用到政策问 题的传统。以政府是否要参与社会保障计划为例。经济学家萨缪尔森曾提出了著名的叠代模型理论， 他将每个人的生命分为两个时期，第一时期具有劳动能力，可以创造财富；第二时期失去劳动能力， 不能创造财富，只能依靠第一时期的积蓄生存。并且任一特定时期的人口中一半人具备劳动能力， 另一半人失去了劳动能力。这就是所谓的叠代模型，看起来并不复杂，但用来分析社会保障计划却 可以得出皆大欢喜的结论。 根据叠代模型所描绘的社会结构，有两种方式设计社会保障计划：一种是投资型，一种是转移 型。投资型事实上是一种政府不参与的方式，就是说没有社会保障计划，在这样的社会中，一个人 在第一时期赚了钱，消费一部分，在银行积蓄一部分（银行存款即为投资）；第二时期到来时，此 人消费银行里的积蓄。转移型是政府参与的社会保障方式，政府强迫某一时期的具有劳动能力的人 把他们创造的部分财富无偿的转移给同一时期失去劳动能力的人，下一时期到来时，前一时期失去 劳动能力的人失去了劳动能力，新的一代人出生了，政府强迫新的一代人将其创造的财富的一部分 无偿的转移给这一时期不具备劳动能力的人。 从表面上看，以上两种方式没有什么区别。如果社会是静止的，两种方式确实没有什么区别， 然而在一个经济高速发展的社会里，转移型社会保障计划则会使整个社会的福利提高。用一个简单 的例子来说明：假定每个时期只有两个人，一个能够创造财富，一个则无力创造，我们还假定社会 的经济增长率为20%。注意，去除通货膨胀率后，银行存款的实际利率几乎为零，甚至是负数。为 简便起见，假定存款的实际利率为零。如果政府不参与，在某一时期，有劳动能力的人创造了1单 位的财富，他消费0.5单位，在银行存款0.5单位，下一时期到来时，这个人消费银行中的0.5单位 存款，就是说此人每个时期的消费是0.5单位。如果政府强制实行转移式社会保障计划，最简单的 一种方式就是让社会成员平均分配某一时期创造的社会财富。那么在某一时期，有劳动能力的人创 造了1单位的财富，他消费0.5单位，这一时期没有劳动能力的人消费另外的0.5单位；下一时期到 来时，由于生产率的提高，社会的总产值为1.2单位，上一时期具备劳动能力的人在这一时期失去 了劳动能力，但是按照政府的平均分配原则，他在这一时期可以消费0.6单位的财富，就是说，他 第一时期的消费是0.5单位，第二时期的消费是0.6单位。相对于政府不参与的情况来讲，他第一时 期的消费没有降低，第二时期的消费从0.5单位增加到0.6单位。 我们知道，转移型社会保障计划会使整个社会的福利提高。所以政府是否参与社会保障计划关 系重大。把这一经济学的研究成果运用到政策问题中就要求政府承担起制定和强制实行社会保障计 划的职责。 从上述的分析可以看到经济学与政策分析的相关性及用经济学的理论知识来分析公共政策问 题的有用性。经济学既可以为政策的制定提供理论的建议，又可以增加政策中包含的科学的成分。 同时，不管是社会保障政策的出台还是政府其他政策的制定和实施，都不是单纯从经济学出发，或 单纯从政策学出发，而要把二者合理的结合起来。这就足以说明经济学与政策分析的密切相关性