价值分配的经济学方面。后面我们将会看到,正是一批所谓的“政治的经济学家”特别是公共选择 学者在二战后将经济学的分析方法应用到政治和公共决策领域,使得经济学分析在公共政策的研究 中的地位与作用突显出来 在经济学中,福利经济学、微观经济学以及公共选择和新制度学派对于公共政策研究的影响最 深。根据荷兰学者汉斯·范登·德尔和本·范·韦尔瑟芬在《民主与福利经济学》一书中的说法 福利经济学的核心主题是一个团体中的个人的共同福利(共同福利包括由经济所决定的团体的幸 福),它包含了如下三种因素:(1)各种条件的公式化约束:(2)关于以上条件如何被团体中的 机构加以实现的研究:(3)对于现存的团体机构的贡献及现存的团体福利政策的批判性评价。福 利经济学不仅关心公共政策(政治)对于社会价值的分配,而且关注由此带来的社会收益和社会成 本问题,从稀缺性的方面观察社会价值的分配。帕累托、巴罗、兰格、丁伯根和鲍莫尔等福利经济 学家研究的重点是如下两个基本问题:一是为实现社会福利最大化状态的条件下定义;二是关于 个经济(秩序)的组织如何影响全体社会成员的福利问题。这样,福利经济学们为公共政策的研究 提供了相关的概念、理论和方法。 例如,收入的再分配和资源的有效配置一直是福利经济学研究的中心问题,收入的再分配将促 进收入的均等化,即意味着平等:资源的有效配置意味着“效率”。因此“平等”和“效率”既是 福利经济学的基本社会目标,也是它的基本政策目标。但“平等”是否是实现福利最大化的必要条 件,经济学家们存在争论,而把实现经济资源的有效配置即“效率”作为促进福利的基本途径,则 是经济学家一致同意的。公共政策是政府用来调控社会利益关系的基本工具,就其基本目标而言 从根本上讲是为了谋求公共福利即社会福利的最大化。根据广义社会福利理论对社会福利的解释, 政府在制定公共政策时,应从广义上来理解公共政策的目标,并采用相应的利益调控手段,以有利 于实现广义上的社会福利的最优化。社会福利理论对公共政策的重要意义在于: 第一,公共政策的制定必须从社会整体利益出发,以实现社会整体利益即社会福利的优化作为 根本目标。广义社会福利理论在个人福利与社会福利的关系问题上坚持社会福利决定个人福利的原 则,把社会福利置于个人福利之上,认为只有当全社会的福利得到改善,个人福利才能最终得到改 善。这种观点与公共政策的基本价值观是一致的。从这种观点出发,政府在制定公共政策时,应从 社会整体利益出发,坚持公共利益的价值取向,以社会福利的优化作为公共政策所要达到的最终目 标。“公共政策的价值取向是什么?是公共利益还是团体利益?这是公共政策理论中长期争论不休 的问题”。 第二,公共政策必须关注社会中个人的福利,但要求个人福利以社会福利为前提。按照广义福 利理论的观点,公共政策的目标是为了谋求最大的公共福利即社会福利,但这并不意味着公共政策 不关心个人福利。 第三,公共政策在关心人的全面福利的同时,必须把经济福利放在优先考虑的位置,正确处理 好经济福利、政治福利和文化福利之间的关系。 微观经济学对于公共政策研究的最突出的作用表现在,它为政策问题的分析提供了强有力的分 析工具以及概念框架。它有助于澄清公共行动的真实成本和开支,了解这些行动对个人和团体所产 生的影响。政府的职能在很大程度讲是经济上的职能,如果没有重要的经济后果,就难以思考和评 ①胡象明.广义的社会福利理论及其对公共政策的意义.武汉大学学报2002(7). ②胡象明.论政府政策行为的价值取向.政治学研究2000(2)4 价值分配的经济学方面。后面我们将会看到，正是一批所谓的“政治的经济学家”特别是公共选择 学者在二战后将经济学的分析方法应用到政治和公共决策领域，使得经济学分析在公共政策的研究 中的地位与作用突显出来。 在经济学中，福利经济学、微观经济学以及公共选择和新制度学派对于公共政策研究的影响最 深。根据荷兰学者汉斯·范登·德尔和本·范·韦尔瑟芬在《民主与福利经济学》一书中的说法， 福利经济学的核心主题是一个团体中的个人的共同福利（共同福利包括由经济 所决定的团体的幸 福），它包含了如下三种因素：（1）各种条件的公式化约束；（2）关于以上条件如何被团体中的 机构加以实现的研究；（3）对于现存的团体机构的贡献及现存的团体福利政策的批判性评价。福 利经济学不仅关心公共政策（政治）对于社会价值的分配，而且关注由此带来的社会收益和社会成 本问题，从稀缺性的方面观察社会价值的分配。帕累托、巴罗、兰格、丁伯根和鲍莫尔等福利经济 学家研究的重点是如下两个基本问题：一是为实现社会福利最大化状态的条件下定义；二是关于一 个经济（秩序）的组织如何影响全体社会成员的福利问题。这样，福利经济学们为公共政策的研究 提供了相关的概念、理论和方法。 例如，收入的再分配和资源的有效配置一直是福利经济学研究的中心问题，收入的再分配将促 进收入的均等化，即意味着平等；资源的有效配置意味着“效率”。因此“平等”和“效率”既是 福利经济学的基本社会目标，也是它的基本政策目标。但“平等”是否是实现福利最大化的必要条 件，经济学家们存在争论，而把实现经济资源的有效配置即“效率”作为促进福利的基本途径，则 是经济学家一致同意的。①公共政策是政府用来调控社会利益关系的基本工具，就其基本目标而言， 从根本上讲是为了谋求公共福利即社会福利的最大化。根据广义社会福利理论对社会福利的解释， 政府在制定公共政策时，应从广义上来理解公共政策的目标，并采用相应的利益调控手段，以有利 于实现广义上的社会福利的最优化。社会福利理论对公共政策的重要意义在于： 第一，公共政策的制定必须从社会整体利益出发，以实现社会整体利益即社会福利的优化作为 根本目标。广义社会福利理论在个人福利与社会福利的关系问题上坚持社会福利决定个人福利的原 则，把社会福利置于个人福利之上，认为只有当全社会的福利得到改善，个人福利才能最终得到改 善。这种观点与公共政策的基本价值观是一致的。从这种观点出发，政府在制定公共政策时，应从 社会整体利益出发，坚持公共利益的价值取向，以社会福利的优化作为公共政策所要达到的最终目 标。“公共政策的价值取向是什么？是公共利益还是团体利益？这是公共政策理论中长期争论不休 的问题”。② 第二，公共政策必须关注社会中个人的福利，但要求个人福利以社会福利为前提。按照广义福 利理论的观点，公共政策的目标是为了谋求最大的公共福利即社会福利，但这并不意味着公共政策 不关心个人福利。 第三，公共政策在关心人的全面福利的同时，必须把经济福利放在优先考虑的位置，正确处理 好经济福利、政治福利和文化福利之间的关系。 微观经济学对于公共政策研究的最突出的作用表现在，它为政策问题的分析提供了强有力的分 析工具以及概念框架。它有助于澄清公共行动的真实成本和开支，了解这些行动对个人和团体所产 生的影响。政府的职能在很大程度讲是经济上的职能，如果没有重要的经济后果，就难以思考和评 ① 胡象明．广义的社会福利理论及其对公共政策的意义．武汉大学学报 2002（7）． ② 胡象明．论政府政策行为的价值取向．政治学研究 2000（2）．