济活动以达到特定的目标,它涉及到“应该是什么”行动的问题。“这两种经济学的划分事实上并 不规范,其实质上只是经济学的两种表述方式,即实证表述(企图描述世界是什么的观点)和规范 表述(企图描述世界应该如何运行的观点)。② 另外,在经济学的发展中,还出现了许多的学派。例如,20世纪70年代中期以后出现供给学 派。它强调的是政策的运作,重视市场机制的作用而反对政府过多细的干预,否定凯恩斯“需求管 理”政策而提倡“供给管理”政策,认为克服经济滞胀和失业的根本途径在于增加供给:在政策主 张上极力强调减税政策,并配合以加速折旧放松管制等政策,由此调动生产和投资积极性。供给学 派理论在美国里根政府时期付诸实践,1981年和1986年美国实施了以减税为主要内容的经济复兴 法案和税改。据说,尽管政策执行效果在当期并不很显著,但却为90年代尤其是克林顿时期美国 经济的迅猛发展打下了基础。又如,在凯恩斯主义陷入了“滞胀”困境的历史条件下,产生了以弗 里德曼为代表的货币主义该理论侧重从微观进行分析,认为在经济活动的众多变量中,唯有货币数 量的变化至关重要,它不仅影响到价格及产品的产量,而且还直接影响经济的稳定。弗里德曼指出, 凯恩斯宣扬的财政政策是“外生的”因素,不是经济活动本身固有的。因此,一个决策的失误往往 会导致整个经济的混乱,调整经济应该从“内生的”因素入手解决问题。 三、经济学与政策分析的相关性 俗话说,“莫道君行早”,与社会学者相比,经济学者对政策问题的研究历史更为久远,成就更 加卓著。英国资产阶级古典政治经济学的创始人威廉·配第(1623-1687)和英国资产阶级古典经济 学的杰出代表及其理论体系的建立者亚当·斯密(1723-1790)、英国资产阶级古典经济学的最后的 伟大的代表者和完成者大卫·李嘉图(1772—1823)等人的著作,都带有明显的经济政策研究的性质。 亚当·斯密在其名著《国富论》的前三篇侧重讨论经济学的基本原理和经济史问题,在后两篇则集 中硏究经济政策问题,大卫·李嘉图的《赋税原理》一书,从一开始就提出了研究经济政策问题。 因此,一些学者认为,古典学派的经济理论与其说是对经济制度机能的一般说明,不如说是关于经 济领域中的公共政策原则的理论。当然,古典经济学派的著作,较多涉及的是政策建议或政策选择, 还较少论及经济的政策方法论问题。到了19世纪下半叶,随着边际主义经济学和福利经济学的发 展,西方经济政策理论也有了进一步发展。20世纪30年代,凯恩斯主义形成。凯恩斯理论的提出 就是为制定经济政策服务的。许多经济学家认为,凯恩斯的理论建议正是他的宏观经济政策理论 按照罗宾斯等人的定义,经济学从稀缺性的角度看待人类行为,它将稀缺资源及其用途的选择 作为自己的研究主题。经济学者要考察特定决策或选择行为(不管是私人决策还是公共决策或公共 选择行为)的利益和成本。因此,从理论上说,经济学与政策分析密切相关,前者是后者的一个重 要的学科基础,或者说,经济学分析是政策分析的一个不可或缺的组成部分。 然而,在相当长的时期,公共政策的经济学分析既被经济学家所忽略,也被政治学家忽略。从 亚当·斯密开始,经济学家们把焦点集中在私人部门上,而将公共部门尤其是政府的研究留给政治 学家和社会学家。一旦涉及政府或国家,经济学家就会将政府看作一个独立的个体,即追求效用最 大化的独立个体,并在规范的意义上来讨论政府。政治学家将政治学的领域界定为政府、权力或社 会价值的权威性分配,然而却忽视公共部门尤其是政府的行动也具有成本和效益的方面,即忽视了 ①郭霖著.经济学一一行为与政策分析.厦门:厦门大学出版社,1996:7-8页 [美]曼昆著.经济学原理(上).北京:生活·读书·新知三联书店、北京大学出版社,199928页3 济活动以达到特定的目标，它涉及到“应该是什么”行动的问题。①这两种经济学的划分事实上并 不规范，其实质上只是经济学的两种表述方式，即实证表述（企图描述世界是什么的观点）和规范 表述（企图描述世界应该如何运行的观点）。② 另外，在经济学的发展中，还出现了许多的学派。例如，20 世纪 70 年代中期以后出现供给学 派。它强调的是政策的运作，重视市场机制的作用而反对政府过多细的干预，否定凯恩斯“需求管 理”政策而提倡“供给管理”政策，认为克服经济滞胀和失业的根本途径在于增加供给；在政策主 张上极力强调减税政策，并配合以加速折旧放松管制等政策，由此调动生产和投资积极性。供给学 派理论在美国里根政府时期付诸实践，1981 年和 1986 年美国实施了以减税为主要内容的经济复兴 法案和税改。据说，尽管政策执行效果在当期并不很显著，但却为 90 年代尤其是克林顿时期美国 经济的迅猛发展打下了基础。又如，在凯恩斯主义陷入了“滞胀”困境的历史条件下，产生了以弗 里德曼为代表的货币主义该理论侧重从微观进行分析，认为在经济活动的众多变量中，唯有货币数 量的变化至关重要，它不仅影响到价格及产品的产量，而且还直接影响经济的稳定。弗里德曼指出， 凯恩斯宣扬的财政政策是“外生的”因素，不是经济活动本身固有的。因此，一个决策的失误往往 会导致整个经济的混乱，调整经济应该从“内生的”因素入手解决问题。 三、经济学与政策分析的相关性 俗话说，“莫道君行早”，与社会学者相比，经济学者对政策问题的研究历史更为久远，成就更 加卓著。英国资产阶级古典政治经济学的创始人威廉·配第(1623—1687)和英国资产阶级古典经济 学的杰出代表及其理论体系的建立者亚当·斯密(1723—1790)、英国资产阶级古典经济学的最后的 伟大的代表者和完成者大卫·李嘉图(1772—1823)等人的著作，都带有明显的经济政策研究的性质。 亚当·斯密在其名著《国富论》的前三篇侧重讨论经济学的基本原理和经济史问题，在后两篇则集 中研究经济政策问题，大卫·李嘉图的《赋税原理》一书，从一开始就提出了研究经济政策问题。 因此，一些学者认为，古典学派的经济理论与其说是对经济制度机能的一般说明，不如说是关于经 济领域中的公共政策原则的理论。当然，古典经济学派的著作，较多涉及的是政策建议或政策选择， 还较少论及经济的政策方法论问题。到了 19 世纪下半叶，随着边际主义经济学和福利经济学的发 展，西方经济政策理论也有了进一步发展。20 世纪 30 年代，凯恩斯主义形成。凯恩斯理论的提出， 就是为制定经济政策服务的。许多经济学家认为，凯恩斯的理论建议正是他的宏观经济政策理论。 按照罗宾斯等人的定义，经济学从稀缺性的角度看待人类行为，它将稀缺资源及其用途的选择 作为自己的研究主题。经济学者要考察特定决策或选择行为（不管是私人决策还是公共决策或公共 选择行为）的利益和成本。因此，从理论上说，经济学与政策分析密切相关，前者是后者的一个重 要的学科基础，或者说，经济学分析是政策分析的一个不可或缺的组成部分。 然而，在相当长的时期，公共政策的经济学分析既被经济学家所忽略，也被政治学家忽略。从 亚当·斯密开始，经济学家们把焦点集中在私人部门上，而将公共部门尤其是政府的研究留给政治 学家和社会学家。一旦涉及政府或国家，经济学家就会将政府看作一个独立的个体，即追求效用最 大化的独立个体，并在规范的意义上来讨论政府。政治学家将政治学的领域界定为政府、权力或社 会价值的权威性分配，然而却忽视公共部门尤其是政府的行动也具有成本和效益的方面，即忽视了 ① 郭霖著．经济学——行为与政策分析．厦门：厦门大学出版社，1996：7-8 页． ② [美]曼昆著．经济学原理（上）．北京：生活·读书·新知三联书店、北京大学出版社，1999：28 页．