大了农村的基层政治民主但还必须改变以农村与城市每一代表所代表的人口数不同比例为特征的城乡居民政治 上不平等的局面。我们贯彻以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观,不能忽略广大农民的政治权益,不能 忽视广大农民的感受。 在这次十七大报告中,胡锦涛总书记明确指出:探索集体经济有效实现形式,这是新度之五。发展农民专业 合作组织,支持农业产业化经营和龙头企业发展,对于发展农村经济、增强集体经济实力具有重要意义。但农村 集体经济如何有效实现,采取何种形式实现农业产业化经营,是我们面临的一个现实问题,也一个摸索的过程, 需要在这个摸索的过程中也要充分尊重农民自己的意愿鼓励农民在自愿的基础上发展农民专业合作组织及农业 业化经营组织。因此,十七大报告传达了如下—个信息:中央政府要从新制度的安排转向挖掘已有制度的潜力, 要从增加增量制度转向用好存量制度,统筹社会体系,发挥制度的组合效用。探索集体经济有效实现形式,就是 要在坚持农村基本经营制度的前提下,按照依法自愿有偿原则,健全土地承包经营权流转市场,发展多种形式的 适度规模经营,以适应现代农业发展的需要。 总之,在这次十七大胡锦涛同志的报告中,提出了“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设”,这是对我 国农村工作总体原则的阐述,体现了中央以人为本、执政为民的理念。在此总体原则的指导下,报告中再次也是 在历次党代会报告中首次提出了“农业”、“农村"、“农民”这三个困扰我国农村全面发展的问题,并进一步强调 也是在历次党代会报告中明确了解决三农问题始终是全党工作的重中之重,深刻地认识到“三农”问题不仅关系 到社会主义新农村建设,而且直接关系到全面建设小康社会的大局;表明了党和政府对我国农村问题客观而科学 的认识,系统地阐述了我党的农村政策,为社会主义新农村建设指明了方向。所以,在这次十七大报告中,农 村政策无论从广度还是深度和新度,都是前所未有。 农村义务教育的财政问题 农村义务教育财政困难的原因 造成农村义务教育财政困难的原因是多重的。在我们这样一个经济相对落后的国家,尤其是农村人口占绝大 多数的国家,“穷国办大教育”是一个基本的现实,这不能不从根本上制约着我国农村教育的投入水平。不过 从现有的条件和能力来看,我们发现,有三个方面的原因最为重要:一是财政上,财政上的中央集中与教育投入 过分地方化的矛盾;二是经济上,城乡与地区之间的社会经济发展的不平衡的表现;三是政治上,国家与农民、大了农村的基层政治民主，但还必须改变以农村与城市每一代表所代表的人口数不同比例为特征的城乡居民政治 上不平等的局面。我们贯彻以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，不能忽略广大农民的政治权益，不能 忽视广大农民的感受。 在这次十七大报告中，胡锦涛总书记明确指出：探索集体经济有效实现形式，这是新度之五。发展农民专业 合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展，对于发展农村经济、增强集体经济实力具有重要意义。但农村 集体经济如何有效实现，采取何种形式实现农业产业化经营，是我们面临的一个现实问题，也一个摸索的过程， 需要在这个摸索的过程中也要充分尊重农民自己的意愿，鼓励农民在自愿的基础上发展农民专业合作组织及农业 产业化经营组织。因此，十七大报告传达了如下一个信息：中央政府要从新制度的安排转向挖掘已有制度的潜力， 要从增加增量制度转向用好存量制度，统筹社会体系，发挥制度的组合效用。探索集体经济有效实现形式，就是 要在坚持农村基本经营制度的前提下，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的 适度规模经营，以适应现代农业发展的需要。 总之，在这次十七大胡锦涛同志的报告中，提出了“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”，这是对我 国农村工作总体原则的阐述，体现了中央以人为本、执政为民的理念。在此总体原则的指导下，报告中再次也是 在历次党代会报告中首次提出了“农业”、“农村”、“农民”这三个困扰我国农村全面发展的问题，并进一步强调 也是在历次党代会报告中明确了解决三农问题始终是全党工作的重中之重，深刻地认识到“三农”问题不仅关系 到社会主义新农村建设，而且直接关系到全面建设小康社会的大局；表明了党和政府对我国农村问题客观而科学 的认识，系统地阐述了我党的农村政策，为社会主义新农村建设指明了方向。 所以，在这次十七大报告中，农 村政策无论从广度还是深度和新度，都是前所未有。 农村义务教育的财政问题 一、农村义务教育财政困难的原因 造成农村义务教育财政困难的原因是多重的。在我们这样一个经济相对落后的国家，尤其是农村人口占绝大 多数的国家，“穷国办大教育”是一个基本的现实，这不能不从根本上制约着我国农村教育的投入水平。不过， 从现有的条件和能力来看，我们发现，有三个方面的原因最为重要：一是财政上，财政上的中央集中与教育投入 过分地方化的矛盾；二是经济上，城乡与地区之间的社会经济发展的不平衡的表现；三是政治上，国家与农民