解决北京出租车问题需双管齐下 薛兆丰 北京打车难，由数量管制和价格管制两项谬误共同导致，必须追本溯源，区分因果，双 管齐下，各司其职，才能根本解决问题。 只有互惠互利才能保证交易顺利进行，如果司机总在吃亏，那他们挑三拣四、议价绕路、 甚至暂停营运，就不再是个别司机缺乏职业道德的问题，而是合约安排和价格机制的问题了。 北京打车难，是多年的老问题。症状包括乘客等候时间长、司机挑客、拒载和漫天议价、 政府补贴额庞大以及黑车泛滥且缺乏监管等。我要与读者解释的是，这些症状是由两项政策 一一即数量管制和价格管制分别导致的。这里强调“分别”二字，必须追本溯源，区分因果， 双管齐下，各司其职，才能根本解决问题。 首先谈数量管制。北京的出租车牌照总数是受限制的。据我了解，在1993年以前，实 行的是申领制，即无论是个人还是公司，向北京市政府申请，经审核批准后，即可获得牌照。 在这个制度下发出的牌照总数，占据了今天北京6.6万出租车牌总数的主体。换言之，过去 20年来，北京基本上没有新增出租车牌照。 出租车牌照意味着排他性的专营权。无牌不能经营，有牌才能赚钱。随着城市的发展， 乘客对出租车服务需求上升，专营权所带来的价值也就上升了。这些年来，出租车牌照在个 人与公司、或公司与公司之间的或明或暗的转让价格，从几万上升到了几十万元人民币，就 反映了这个事实。出租车牌照的这部分增值，在经济学上称为垄断租金（在纽约既繁华又实 行牌照限制的地区，牌照的垄断租金超过500万元人民币)。 由于这些牌照最初不是由北京市政府通过拍卖而发出的，所以拾级而上的垄断租金，并 没有落到政府手上，而是落到了早年走运申领到牌照的人手上，或落到了有眼光较早以较低 价格买到牌照的人手上。 要特别指出，还有一些公司，付高价购入经过多次换手的牌照。这些公司算不上是垄断 租金的受益者，而只是赚取市场平均回报的普通投资者而己。不论哪种情况，只要政府放开 数量管制，持牌人就会遭受损失，所以他们会极力抵抗。另一方面，政府回购牌照也有困难， 因为用政府财政来补贴专营权所有者，在纳税人那里不容易通过。这是出租车市场化改革的 难点。 让我转谈持牌人与司机的关系。出租车牌虽然本身有价，但必须营运，才能变现。这便 有了北京市运输管理局规定的、出租车公司与司机约定的车辆承包合金，俗称“份子钱”。 “份子钱”除了体现排他性专营权所蕴含的垄断租金外，还包括各种车辆的保险费、司机的 社保、购车费用及其他管理成本。 换言之，乘客支付的车资中，只有部分属于司机驾驶服务的报酬，而剩余部分则只是司 机“代收”的费税租。持牌人所得的租金和司机所得的服务报酬分成比例，是由市场的力量 决定的。司机只能赚取司机这种服务所得到的市场回报，而用行政手段直接削减司机应缴纳 的份子钱，最后只能是徒劳无功。解决北京出租车问题需双管齐下 薛兆丰 北京打车难，由数量管制和价格管制两项谬误共同导致，必须追本溯源，区分因果，双 管齐下，各司其职，才能根本解决问题。 只有互惠互利才能保证交易顺利进行，如果司机总在吃亏，那他们挑三拣四、议价绕路、 甚至暂停营运，就不再是个别司机缺乏职业道德的问题，而是合约安排和价格机制的问题了。 北京打车难，是多年的老问题。症状包括乘客等候时间长、司机挑客、拒载和漫天议价、 政府补贴额庞大以及黑车泛滥且缺乏监管等。我要与读者解释的是，这些症状是由两项政策 ——即数量管制和价格管制分别导致的。这里强调“分别”二字，必须追本溯源，区分因果， 双管齐下，各司其职，才能根本解决问题。 首先谈数量管制。北京的出租车牌照总数是受限制的。据我了解，在 1993 年以前，实 行的是申领制，即无论是个人还是公司，向北京市政府申请，经审核批准后，即可获得牌照。 在这个制度下发出的牌照总数，占据了今天北京 6.6 万出租车牌总数的主体。换言之，过去 20 年来，北京基本上没有新增出租车牌照。 出租车牌照意味着排他性的专营权。无牌不能经营，有牌才能赚钱。随着城市的发展， 乘客对出租车服务需求上升，专营权所带来的价值也就上升了。这些年来，出租车牌照在个 人与公司、或公司与公司之间的或明或暗的转让价格，从几万上升到了几十万元人民币，就 反映了这个事实。出租车牌照的这部分增值，在经济学上称为垄断租金(在纽约既繁华又实 行牌照限制的地区，牌照的垄断租金超过 500 万元人民币)。 由于这些牌照最初不是由北京市政府通过拍卖而发出的，所以拾级而上的垄断租金，并 没有落到政府手上，而是落到了早年走运申领到牌照的人手上，或落到了有眼光较早以较低 价格买到牌照的人手上。 要特别指出，还有一些公司，付高价购入经过多次换手的牌照。这些公司算不上是垄断 租金的受益者，而只是赚取市场平均回报的普通投资者而已。不论哪种情况，只要政府放开 数量管制，持牌人就会遭受损失，所以他们会极力抵抗。另一方面，政府回购牌照也有困难， 因为用政府财政来补贴专营权所有者，在纳税人那里不容易通过。这是出租车市场化改革的 难点。 让我转谈持牌人与司机的关系。出租车牌虽然本身有价，但必须营运，才能变现。这便 有了北京市运输管理局规定的、出租车公司与司机约定的车辆承包合金，俗称“份子钱”。 “份子钱”除了体现排他性专营权所蕴含的垄断租金外，还包括各种车辆的保险费、司机的 社保、购车费用及其他管理成本。 换言之，乘客支付的车资中，只有部分属于司机驾驶服务的报酬，而剩余部分则只是司 机“代收”的费税租。持牌人所得的租金和司机所得的服务报酬分成比例，是由市场的力量 决定的。司机只能赚取司机这种服务所得到的市场回报，而用行政手段直接削减司机应缴纳 的份子钱，最后只能是徒劳无功