第十章政策分析的步骤与方法 从理论上说，一个完整的政策分析过程包括六个步骤：首先，通过对问题情境的分析 初步界定政策问题：其次，明晰政策问题，确立政策目标：再次，针对政策目标，搜寻备选 方案，并对其进行设计和筛选：第四，对各备选方案的前景和后果进行预测：第五，根据预 测结果，评估各备选方案的优劣：最后，对政策实施后所产生的效果进行评估。政策分析是 一个运用各种科学技术分析问题情境，解决政策问题的过程。因此，政策分析方法的适用与 否对能否有效解决政策问题举足轻重，方法论的研究有助于科学决策的推行，避免重大失误。 第一节政策分析的过程框架及步骤 一、政策分析的基本因素 一般而言，政策分析的基本任务及程序是：(1)帮助决策者确定政策目标：(2)找出达 成目标的各种可能的办法：(3)分析每个备选方案的各种可能结果：(4)依一定的标淮排列 各种备选方案的顺序。这些基本任务决定了政策分析中的各种因素及分析过程。根据奎德等 人的论述，可以将政策分析的基本因素概括为如下七个方面：问题、目标、备选方案、模式、 效果、标准和政治可行性。 1.问题((issuesor problems) 问愿是一般科学发现的逻辑起点，同样也是政策分析的逻辑起点。政策分析中的问愿是 指政策问题，即政策分析者所要分析、研究或处理的对象。政策分析所要处理的问题是公共 问题，而非私人问题。关于什么是私人问题和公共问题，这是难以明确区分的。问题界定构 成了政策分析的一个极为重要的组成部分，好的开端等于成功的一半，即成功地界定问题等 于完成分析任务的一半。 2.目标(goals or objectives) 目标或目的是决策者凭借决策手段所要取得或达成的东西。分析者遇到的一个困难是弄 清楚决策者其正所要达成的目标。因为这些目标往往被决策者以抽象的语句或笼统的方式所 陈述或隐含，以至于相当模糊。如果决策者还没有一定的目标的话，那么分析者就应认真地 分析研究，并在目标应该是什么的问题上与决策者或当事人达成一致。 3.备选方案(alternatives) 备选方案是决策者用来达到目标的选择或手段。在不同的场合，它们可以是政策、策略、 项目或行动等。备选方案之间不必是明显地相互排斥（相互取代）或起者相同作用的。备选方 案不只是那些决策者从一开始就知道的选择，而且也包括那些后来才被发现的选择。 4.效果(impacts) 指明一个特殊的备选方案作为取得目标的手段意味者一系列的结果，我们称这些结果是 与备选方案相联系的效果。有些效果是对实现目标的积极的贡献，即利益：另一些效果则是 与备选方案相联系的消极的结果，即成本。与备选方案相联系还有另一种效果，我们称之为 外在的结果，即经济学所讲的外部效应(Externalities)。 5.标准(criteria)1 第十章 政策分析的步骤与方法 从理论上说，一个完整的政策分析过程包括六个步骤：首先，通过对问题情境的分析， 初步界定政策问题；其次，明晰政策问题，确立政策目标；再次，针对政策目标，搜寻备选 方案，并对其进行设计和筛选；第四，对各备选方案的前景和后果进行预测；第五，根据预 测结果，评估各备选方案的优劣；最后，对政策实施后所产生的效果进行评估。政策分析是 一个运用各种科学技术分析问题情境，解决政策问题的过程。因此，政策分析方法的适用与 否对能否有效解决政策问题举足轻重，方法论的研究有助于科学决策的推行，避免重大失误。 第一节 政策分析的过程框架及步骤 一、政策分析的基本因素 一般而言，政策分析的基本任务及程序是：（1）帮助决策者确定政策目标；（2）找出达 成目标的各种可能的办法；（3）分析每个备选方案的各种可能结果；（4）依一定的标准排列 各种备选方案的顺序。这些基本任务决定了政策分析中的各种因素及分析过程。根据奎德等 人的论述，可以将政策分析的基本因素概括为如下七个方面：问题、目标、备选方案、模式、 效果、标准和政治可行性。 1．问题（issues or problems） 问题是一般科学发现的逻辑起点，同样也是政策分析的逻辑起点。政策分析中的问题是 指政策问题，即政策分析者所要分析、研究或处理的对象。政策分析所要处理的问题是公共 问题，而非私人问题。关于什么是私人问题和公共问题，这是难以明确区分的。问题界定构 成了政策分析的一个极为重要的组成部分，好的开端等于成功的一半，即成功地界定问题等 于完成分析任务的一半。 2．目标（goals or objectives） 目标或目的是决策者凭借决策手段所要取得或达成的东西。分析者遇到的一个困难是弄 清楚决策者真正所要达成的目标。因为这些目标往往被决策者以抽象的语句或笼统的方式所 陈述或隐含，以至于相当模糊。如果决策者还没有一定的目标的话，那么分析者就应认真地 分析研究，并在目标应该是什么的问题上与决策者或当事人达成一致。 3．备选方案（alternatives） 备选方案是决策者用来达到目标的选择或手段。在不同的场合，它们可以是政策、策略、 项目或行动等。备选方案之间不必是明显地相互排斥(相互取代)或起着相同作用的。备选方 案不只是那些决策者从一开始就知道的选择，而且也包括那些后来才被发现的选择。 4．效果（impacts） 指明一个特殊的备选方案作为取得目标的手段意味着一系列的结果，我们称这些结果是 与备选方案相联系的效果。有些效果是对实现目标的积极的贡献，即利益；另一些效果则是 与备选方案相联系的消极的结果，即成本。与备选方案相联系还有另一种效果，我们称之为 外在的结果，即经济学所讲的外部效应(Externalities)。 5．标准（criteria）