选择标准又称决策标准或决策规则，根据这些标准，我们可以“衡量各种备选方案达成 目标的程度”。一般的决策标准有效能、效率、适当性、公平性、回应性和合适性等。在资 源有限的条件下，政策分析常常采用成本—一利益分析（损益分析）或成本一一效能分析，以 这两种分析的结果作为方案比较选择的标准。针对单一的政策目标，可资运用的标准常常不 只一个。 6.模式(models) 模式不是别的，不过是一系列关于世界及其过程的概括或假定，一个关于实在的简化了 的图像：它可以用来研究一项行为的结果，而不必采取实际的行动。模式有各种表现形式， 如公式、物理结构、计算机程序等，甚至不过是一个心灵的图像而己。模式不仅可以用来预 测备选方案的结果，而且可以应用于问题的建构或界定，甚至可以应用于整个分析过程。 7.政治可行性（politicfeasiiity) 政治可行性是指符合在解决问题的限度内。限度指环境的因素，即影响政策结果的因素 和不受政策制定者所掌握的因素。有学者将政治可行性分为三个方面：政治资源限制一一包 括政治支持度，政治和行政技术：分配限制一一政亚治是整个社会对价值所做的权威性分配 分配的差距有一定限度：制度的限制一一政策分析不能为所欲为，必须在一定的制度限制之 内进行。 二、政策分析的过程框架 政策分析是如何进行的？迄今为止，并没有单一的、普遍同意的程序、框架或格式。许 多研究者和实践者提出了各种分析过程框架，其中的大部分属于政策分析的理性主义模式。 我们先来看看一些比较有影响的观点，然后加以评论和综合 1.几种有代表性的框架或模式 (1)奎德的模型。奎德在《公共决策分析》一书中认为，政策分析的过程与其他系统 过程一样，可以看作一个由初始阶段、持续阶段和终结阶段所组成的过程：政策分析过程中 先做什么，后做什么依赖于被研究的问题及其脉胳。分析过程一般包括如下五个逻辑上相联 系的环节：规划(Formulation):搜索(Search):预测(Forecasting片模拟(Modeling): 综合(Synthesis)。 (2)琼斯的模型。琼斯在《公共政策研究导论》一书中认为，政策分析过程包括如下 一些功能因素：感知/定义(Perception/Definition):集合或累加(Aggregation):组织 (Organization):代议(Representation):确定议程(Agenda setting):规划(Formulation): 合法化(Legitimation):预算(Budgeting):执行(Implementation):评估(Evaluating):调 整/终结(Adjustment//). (3)巴顿和沙维奇的模型。巴顿和沙维奇在《政策分析和计划的基本方法》一书中提 出了一个包括六步的过程。这六个步骤分别是：问题界定、评估标准的确定、备选方案的确 认、备选方案的评估、备选方案的比较和结果的评估。 (4)斯托基和扎克豪斯模型。斯托基和扎克豪斯(Stokey and Richard Zeckhauser)在 《政策分析入门》一书中提出了一个五步的过程模型，即决定重要问题和追求目标、确定备 选的行动过程、预测每个备选方案的结果、确定衡量备选方案成就的标准，表明偏好的行动 2 2 选择标准又称决策标准或决策规则，根据这些标准，我们可以“衡量各种备选方案达成 目标的程度”。一般的决策标准有效能、效率、适当性、公平性、回应性和合适性等。在资 源有限的条件下，政策分析常常采用成本——利益分析(损益分析)或成本——效能分析，以 这两种分析的结果作为方案比较选择的标准。针对单一的政策目标，可资运用的标准常常不 只一个。 6．模式（models） 模式不是别的，不过是一系列关于世界及其过程的概括或假定，一个关于实在的简化了 的图像；它可以用来研究一项行为的结果，而不必采取实际的行动。模式有各种表现形式， 如公式、物理结构、计算机程序等，甚至不过是一个心灵的图像而已。模式不仅可以用来预 测备选方案的结果，而且可以应用于问题的建构或界定，甚至可以应用于整个分析过程。 7．政治可行性（political feasibility） 政治可行性是指符合在解决问题的限度内。限度指环境的因素，即影响政策结果的因素 和不受政策制定者所掌握的因素。有学者将政治可行性分为三个方面：政治资源限制——包 括政治支持度，政治和行政技术；分配限制——政治是整个社会对价值所做的权威性分配， 分配的差距有一定限度；制度的限制——政策分析不能为所欲为，必须在一定的制度限制之 内进行。 二、政策分析的过程框架 政策分析是如何进行的？迄今为止，并没有单一的、普遍同意的程序、框架或格式。许 多研究者和实践者提出了各种分析过程框架，其中的大部分属于政策分析的理性主义模式。 我们先来看看一些比较有影响的观点，然后加以评论和综合。 1．几种有代表性的框架或模式 （1） 奎德的模型。奎德在《公共决策分析》一书中认为，政策分析的过程与其他系统 过程一样，可以看作一个由初始阶段、持续阶段和终结阶段所组成的过程；政策分析过程中 先做什么，后做什么依赖于被研究的问题及其脉胳。分析过程一般包括如下五个逻辑上相联 系的环节：规划（Formulation）；搜索（Search）；预测（Forecasting）；模拟（Modeling）； 综合（Synthesis）。 （2） 琼斯的模型。琼斯在《公共政策研究导论》一书中认为，政策分析过程包括如下 一些功能因素：感知/定义（Perception/Definition）；集合或累加（Aggregation）；组织 （Organization）；代议（Representation）；确定议程（Agenda setting）；规划（Formulation）； 合法化（Legitimation）；预算（Budgeting）；执行（Implementation）；评估（Evaluating）；调 整/终结（Adjustment/Termination）。 （3） 巴顿和沙维奇的模型。巴顿和沙维奇在《政策分析和计划的基本方法》一书中提 出了一个包括六步的过程。这六个步骤分别是：问题界定、评估标准的确定、备选方案的确 认、备选方案的评估、备选方案的比较和结果的评估。 （4） 斯托基和扎克豪斯模型。斯托基和扎克豪斯（Stokey and Richard Zeckhauser）在 《政策分析入门》一书中提出了一个五步的过程模型，即决定重要问题和追求目标、确定备 选的行动过程、预测每个备选方案的结果、确定衡量备选方案成就的标准，表明偏好的行动