美国“1998年国际宗教自由法” 徐以骅 1998年国际宗教自由法”是近年来美国最重要的人权立法之一,是以基 督教福音派为核心的所谓反世界范围宗教迫害运动的一项重大立法成果,也是自 1983年美国天主教会在核军备问题上发表“和平的挑战”主教牧函以来,美国 宗教团体影响本国外交政策的又一划界性事件。宗教或宗教团体虽在美国社会中 有极为重要的地位,但外交政策却是其较少涉足或有直接和重大影响之领域。1 在冷战和后冷战的漫长岁月中,现实地缘和战略考量支配着美国的外交政策,宗 教问题常被受"启蒙主义偏见″影响的外交政策精英或甚至被传统人权机构所忽 略,上述“反宗教迫害运动”的支持者就抱怨说,所谓宗教迫害问题是传统人权 组织的“弃儿"”,而“受压迫的”基督徒则是“20世纪的犹太人"。2然而在20 世纪行将结束之际,美国国内却出现了颇具声势且以国会为主要舞台的所谓反宗 教迫害运动,并最终形成“1998年国际宗教自由法”这一对美国外交和国际人 权政策产生较大影响的重要立法。本文旨在对美国这一对其外交政策有重要影响 的跨世纪立法的立法背景、立法过程、实施状况作一简要的述评。 *美国俄克拉荷马大学政治学系讲座教授艾伦D赫茨克( Allen d. Hertzke)慷慨将其新著 《解救上帝的子民:争取全球人权之非常联盟》( Freeing God's Children: The Un/ikely A∥ iance on Global Human Right)的手稿提供笔者参考。该书目前已由罗曼与利特菲 尔德出版公司( Rowman& Littlefield Publishers,Inc)出版,其中第6章对“1998年国 际宗教自由法″的立法过程有详尽的描述和分析,在此谨表感谢。本文载徐以骅主编:《宗 教与美国社会——多元体的美国宗教》(第2辑),时事出版社2004年。本文的研究工 作得到上海市哲学社会科学规划课题的资助 1关于宗教对美国外交政策的影响,可参拙文:“宗教新右翼与美国外交政策″,载徐以骅主 编:《宗教与美国社会一美国宗教的“路线图"》(第1辑),北京,时事出版社2004年 第80-117页。 2 Allen D Hertzke, " The Faith Factor in Foreign Policy. Religious Constituencies and Congressional Initiative on Human Rights, "Extensions(Spring 2001), 16141 美国“1998 年国际宗教自由法” 徐以骅 “1998 年国际宗教自由法”是近年来美国最重要的人权立法之一，是以基 督教福音派为核心的所谓反世界范围宗教迫害运动的一项重大立法成果，也是自 1983 年美国天主教会在核军备问题上发表“和平的挑战”主教牧函以来，美国 宗教团体影响本国外交政策的又一划界性事件。宗教或宗教团体虽在美国社会中 有极为重要的地位，但外交政策却是其较少涉足或有直接和重大影响之领域。1 在冷战和后冷战的漫长岁月中，现实地缘和战略考量支配着美国的外交政策，宗 教问题常被受“启蒙主义偏见”影响的外交政策精英或甚至被传统人权机构所忽 略，上述“反宗教迫害运动”的支持者就抱怨说，所谓宗教迫害问题是传统人权 组织的“弃儿”，而“受压迫的”基督徒则是“20 世纪的犹太人”。2 然而在 20 世纪行将结束之际，美国国内却出现了颇具声势且以国会为主要舞台的所谓反宗 教迫害运动，并最终形成“1998 年国际宗教自由法”这一对美国外交和国际人 权政策产生较大影响的重要立法。本文旨在对美国这一对其外交政策有重要影响 的跨世纪立法的立法背景、立法过程、实施状况作一简要的述评。 * 美国俄克拉荷马大学政治学系讲座教授艾伦·D·赫茨克（Allen D. Hertzke）慷慨将其新著 《解救上帝的子民：争取全球人权之非常联盟》（Freeing God's Children: The Unlikely Alliance on Global Human Rights）的手稿提供笔者参考。该书目前已由罗曼与利特菲 尔德出版公司(Rowman & Littlefield Publishers, Inc.)出版，其中第 6 章对“1998 年国 际宗教自由法”的立法过程有详尽的描述和分析，在此谨表感谢。本文载徐以骅主编：《宗 教与美国社会——多元一体的美国宗教》（第 2 辑），时事出版社 2004 年。本文的研究工 作得到上海市哲学社会科学规划课题的资助。 1 关于宗教对美国外交政策的影响，可参拙文：“宗教新右翼与美国外交政策”，载徐以骅主 编：《宗教与美国社会 – 美国宗教的“路线图”》（第 1 辑），北京，时事出版社 2004 年， 第 80-117 页。 2 Allen D. Hertzke, “The Faith Factor in Foreign Policy: Religious Constituencies and Congressional Initiative on Human Rights,” Extensions (Spring 2001), 16