外国行政法学教学大纲 第一编法国行政法 第一章概述 第一节行政法的概念 法国是大陆法系的代表,其国内法分为公法和私法两大类。由于行政法是规范国家行政 机关之间、国家行政机关与公民、法人间公权的法,所以,行政法被划为公法之列。法 国的大部分行政法著作认为行政法是调整国家行政活动的国内公法 理解法国行政法应注意两点: 第一,行政法所调整的行政活动,是政府的活动,是国家行政管理行为 第二,法国行政法是国内公法。 法国适用行政法的不同的标准 (一)公共权力说。在19世纪绝大部分时间里,行政法院以公共权力作为适用行政法 的标准。即理论界认为行政机关活动可以分为两类:一是行使公共权力的行为,称为权 力行为,如行政机关采取命令的行为等,凡是行政机关实施的这些行为,适用行政法 由行政法院管辖。除此之外均不适用行政法,不由行政法院管辖。 (二)公务学说。自19世纪末期至20世纪初期,法国行政法院在一系列判决中,逐 步抛弃公共权力标准,而改为公务标准。凡是行政机关直接以满足公共利益为目的的活 动属公务活动,适用行政法;行政机关的财产管理活动等则属于非公务活动,适用私法。 三)多元标准说。随着行政管理职能的日益扩大,传统的公共权力说和公务说虽能说 明一部分行政活动,但难以说明整个行政活动。于是在行政法学理论上出现了多元标准 说,即不象过去那样以一个基本观念为唯一标准,标准多元化。主要有:公共利益说 新公共权力说,等等 第二节行政法的基本特征 法国行政法的基本特征有: (一)具有独立的行政法院系统。这是法国行政法的一个重要特征。法国有两套独立的法 院系统:行政法院和普通法院。前者受理行政案件:后者受理刑事、民事案件。它们之 间的管辖争议由权限争议法庭裁决。外国行政法学教学大纲 == == 第一编 法国行政法 第一章 概述 第一节 行政法的概念 法国是大陆法系的代表，其国内法分为公法和私法两大类。由于行政法是规范国家行政 机关之间、国家行政机关与公民、法人间公权的法，所以，行政法被划为公法之列。法 国的大部分行政法著作认为行政法是调整国家行政活动的国内公法。 理解法国行政法应注意两点： 第一， 行政法所调整的行政活动，是政府的活动，是国家行政管理行为。 第二， 法国行政法是国内公法。 法国适用行政法的不同的标准 （一）公共权力说。在 19 世纪绝大部分时间里，行政法院以公共权力作为适用行政法 的标准。即理论界认为行政机关活动可以分为两类：一是行使公共权力的行为，称为权 力行为，如行政机关采取命令的行为等，凡是行政机关实施的这些行为，适用行政法， 由行政法院管辖。除此之外均不适用行政法，不由行政法院管辖。 （二）公务学说。自 19 世纪末期至 20 世纪初期，法国行政法院在一系列判决中，逐 步抛弃公共权力标准，而改为公务标准。凡是行政机关直接以满足公共利益为目的的活 动属公务活动，适用行政法；行政机关的财产管理活动等则属于非公务活动，适用私法。 （三）多元标准说。随着行政管理职能的日益扩大，传统的公共权力说和公务说虽能说 明一部分行政活动，但难以说明整个行政活动。于是在行政法学理论上出现了多元标准 说，即不象过去那样以一个基本观念为唯一标准，标准多元化。主要有：公共利益说， 新公共权力说，等等。 第二节 行政法的基本特征 法国行政法的基本特征有： (一)具有独立的行政法院系统。这是法国行政法的一个重要特征。法国有两套独立的法 院系统：行政法院和普通法院。前者受理行政案件；后者受理刑事、民事案件。它们之 间的管辖争议由权限争议法庭裁决