2019年第4期 西意工业大学学报（社金利学版） 我国航天法立法所依托的国内法律环境分析 高国柱 摘要：曾前航天涤的立涤工作三在有序推进中。应时影响和规范我国航天活动的现有法 律进行乘魄的枝理和感结。现行就天法律所观花的缅戏，环节和事项色含被天科研活动的青 财、就天补研生产活动的准入与难管，就天类企业的生产安全管理、授责、视收管、杭天 资产管理、杭天浩动特定环节管理、与就天相关的归口亚务部门管理、空间交金、应急管理 和环境保护等。就现化而言，衣国目前存在诸多复杂且零数的杭天法律性文件。但并未形成 体系；可适用于机天活动的相关性法律文件校多，位专门性法律文件校少；现有杭天法律履 盖灶较广，但存在较多的空白和灰色地带：规有的分散立法视式同题较多，地初需要出台一 年嫁合性的杭天法。因北，我们良重视对现有国内航天法律的研完，重视能天法的体系化建 设，合理处理见有就天法律与能天法的关系。 关键词：杭天；杭天活动；献天法；准入；监管 中图分类号：D922.12 文献标识码：A 文章编号：109-247(319)04-71-10 一、引言 大的机制性问思和实施性问避，使立法既具有覆盖 性，又具有一定的超前性。 随着2018年全国人大常委会将航天法列入二 类项目以米，航天法的立法工作正在有关部门的组 织协测下迅速推进。作为参与立法起草工作的专家 二、现行航天法律所规范的领城、环 团队的一员。笔着认为：航天法的框架结构取决于 节和事项 其立法目的和立法定位，应集活动监管法、组织行 政法和产业促进法于一身，成要考虑国际条钓对我 长期以米，法律学界对中国的航天立法存在认 国施加的闲际文务，又要考虑现行国内法律环境对识上的误区，即中国缺乏成文的航天法。这一观点 我国航天话动的影响：低要件鉴国外献天立法的成无法解释中国航天事业如何在缺乏法律规范和保障 功经验，又必须与我围航天话动的组织体系和监管 的情况下取得了举世目的成就。事实上，我国存 实我相结合。因此。应当对影利和规范我国航天话在着与航天活动有关的众多法律、法规、规章和规 动的现有法律进行系统的梳理和总结，从中寻找范性文件。其中的多部法律可一般性地适用于航 立法的空白之处和亟须修改完善之处，借以明确航天科研生产活动（并限于航天话动》：部分法规则 天法应调整的事项和立法要素，从而使未来航天法适用于航天活动的某一特定环节，如特定航天科研 根植于既有的法律环境，不至于出现立法“脱节”生产活动的许可、进出口管控等：部分规章直接针 现象。同时在此基础上有所升华，能够解决一些重对特定航天活动。如爱射许可、空刺物体登记等： 作者筒介：高国性，男，吉林地患人。北家制空能天人学法学院教授《院聘》，乘士生导，明究方向为国际法。航空法与务 层空闻法， 7171 2019年第4期 西北工业大学学报（社会科学版） 一、引言 随着2018年全国人大常委会将航天法列入二 类项目以来，航天法的立法工作正在有关部门的组 织协调下迅速推进。作为参与立法起草工作的专家 团队的一员，笔者认为：航天法的框架结构取决于 其立法目的和立法定位，应集活动监管法、组织行 政法和产业促进法于一身，既要考虑国际条约对我 国施加的国际义务，又要考虑现行国内法律环境对 我国航天活动的影响；既要借鉴国外航天立法的成 功经验，又必须与我国航天活动的组织体系和监管 实践相结合。因此，应当对影响和规范我国航天活 动的现有法律进行系统的梳理和总结，从中寻找 立法的空白之处和亟须修改完善之处，借以明确航 天法应调整的事项和立法要素，从而使未来航天法 根植于既有的法律环境，不至于出现立法“脱节” 现象。同时在此基础上有所升华，能够解决一些重 大的机制性问题和实施性问题，使立法既具有覆盖 性，又具有一定的超前性。 二、现行航天法律所规范的领域、环 节和事项 长期以来，法律学界对中国的航天立法存在认 识上的误区，即中国缺乏成文的航天法。这一观点 无法解释中国航天事业如何在缺乏法律规范和保障 的情况下取得了举世瞩目的成就。事实上，我国存 在着与航天活动有关的众多法律、法规、规章和规 范性文件，其中的多部法律可一般性地适用于航 天科研生产活动（并限于航天活动）；部分法规则 适用于航天活动的某一特定环节，如特定航天科研 生产活动的许可、进出口管控等；部分规章直接针 对特定航天活动，如发射许可、空间物体登记等； 我国航天法立法所依托的国内法律环境分析 高国柱 摘 要：目前航天法的立法工作正在有序推进中。应对影响和规范我国航天活动的现有法 律进行系统的梳理和总结。现行航天法律所规范的领域、环节和事项包含航天科研活动的资 助、航天科研生产活动的准入与监管、航天类企业的生产安全管理、投资、税收管理、航天 资产管理、航天活动特定环节管理、与航天相关的归口业务部门管理、空间安全、应急管理 和环境保护等。就现状而言，我国目前存在诸多复杂且零散的航天法律性文件，但并未形成 体系；可适用于航天活动的相关性法律文件较多，但专门性法律文件较少；现有航天法律覆 盖性较广，但存在较多的空白和灰色地带；现有的分散立法模式问题较多，迫切需要出台一 部综合性的航天法。因此，我们应重视对现有国内航天法律的研究，重视航天法的体系化建 设，合理处理现有航天法律与航天法的关系。 关键词：航天；航天活动；航天法；准入；监管 中图分类号：D922.12 文献标识码：A 文章编号：1009-2447（2019）04-0071-10 作者简介：高国柱，男，吉林德惠人，北京航空航天大学法学院教授（院聘），硕士生导师，研究方向为国际法、航空法与外 层空间法