学术论坛 观点，既有助于我国行政学理论的健康发展，又有助于 实面对着两个不同的行为领域这就是威尔逊所说的 我国在政府管理实践中合理地处理政治与行政的关 政治领域和行政领域。这两个领域之间确实存在着相 系。因此，无论从理论研究的需要来看还是从政府管理 对的区别由于领域的不同，政府在每一个领域里的行 实践的需要来看，都要求我们对这一观点作出正确的 为目标和方式也应该不同在前一个领域，宜采用政治 评价 方式，而在后一个领域，则宜采用行政方式否则，用政 从理论研究的角度来看，首先我们应该肯定，政治 治手段去解决行政问题，不但达不到解决问题的目的， 与行政两分法观点的确立，对于行政学的形成和发展 反而会使问题更加复杂化：而用行政手段去解决政治 有着至关重要的意义作为科学研究的对象，行政从政 问题，同样达不到解决问题的目的，还有可能造成新 治中分离出来，意味着行政学作为一个相对独立的学 的政治问题政治与行政两分法的观点如果把握得当， 科得到了广泛的承认从行政学的历史发展来看，行政 有助于政府管理者正确地识别政治问题和行政问题， 学的形成同政治与行政两分法观点的确立是紧密相联 从而正确地选择政府的行为策略。 的。按照威尔逊的说法，当布隆赤里在对政治与行政进 然而如果把政治与行政两分法的观点绝对化，把 行区分时，表明德国人已开始着手研究行政学；威尔逊 政治与行政绝对地对立起来，这对政府管理的实践来 主张在美国建立一门独立的行政科学，其理由也是行 说是十分有害的。古德诺己经注意到了这一点。因为 政不同于政治。但是，由于他们对于政治与行政的区分 在政府管理实践中政治与行政的协调是非常必要的。 均未从理论上作出系统的论证，因而他们只是提出了 如果没有这种必要的协调，政府这架机器就无法进行 任务，并没有完成任务，即为创建系统的行政学提供理 有效的动转。在政府行为实践中政治与行政的任何对 论基础，更谈不上创建系统的行政学理论随着古德诺 立，都只会造成政府活动的混乱和政府机构运转的失 《政治与行政》一书的发表，政治与行政两分法的观点 灵事实上，在实际的政府行为中政治与行政总是结 得到了较为系统的阐述，从而为建立系统的行政学奠 合在一起而无法分离的在当代政府行为中，政治与行 定了理论基础也正是在这之后，在美国形成了比较系 政的结合仍然表现得非常明显 统的行政学理论，并得到了广泛的承认。由此看来，从 最后需要指出的是，政治与行政两分法的观点在 理论上把行政从政治中分离出来，这是研究行政学的 当代美国政治学界和行政学界均受到了较多的批评， 需要。没有这种理论上的分离，行政学就缺乏一个相对 相当多的学者都对这一观点持否定态度。美国政治学 独立的研究对象，因而也就没有理由成为一门相对独 家】E安德森甚至断言，“除了少数几个老古董和信 立的学科从这个意义上看政治与行政两分法的观点 息不通者之外，今天再也不会有人接受这种政治一 在行政学的形成和发展史上占有十分重要的地位，即 行政两分法了，”到我们认为，对于政治与行政两分法 使在当代的行政学研究中，也有必要强调行政与政治 的观点应该给予实事求是的评价，唯有如此，才有利于 之间的区别，否则，行政学的研究就会变得毫无意义 我国当代行政学的健康发展，有利于我国当代行政改 但是，仅就理认上看，政治与行政两分法的观点也 革的顺利进行。 有可能把人们引向误区，因为这种观点容易给人一种 惨考文献] 错觉，似乎政治与行政是政府两种相互独立、相互平衡 [1]伍德罗·成尔逊.行政学之研究.[J]国外政治学.1987 的活动从这种错误的观点出发，有人把行政学当成了 (6). 一种与政治学相平行的独立学科，脱离政治学的指导 【2][3伍德罗·威尔逊.行政学之研究[月.国外政治学，1988 (1) 研究行政学，甚至宣称行政学的研究内容只是政府管 [4][5][6][7][8][9][10][11][12估德诺.政治与行政[M]. 理的技术问题，它须摆脱政治学的价值观，坚持所谓 北京：华夏出版社，1987.6 “价值中立”原则，或者根本就不过问价值问题很显 「13]磨姆斯.E安德森.公共决策[M1.北京：华夏出版社， 然，从这样的观点出发去研究行政学，只会把行政学的 1990 研究引向歧途 (作者单位：武汉大学政治与行政学院，武汉430072) 从政府管理的实践来看，对政治与行政进行相对 (责任编辑高小平) 的区分，有助于政府在对社会实行有效的管理过程中 [中图分类号]D630 文献标识码]A 正确地选择行为策略。今天我们己经非常清楚政府确 [文章编号11006-0863(1999)11-0037-03 《中国行政管理》 39 1999年第，11期 China Academic Journal Electronie Publishing House.All rights reserved. w.cnki学术论坛 ZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGG 观点 ,既有助于我国行政学理论的健康发展 ,又有助于 我国在政府管理实践中合理地处理政治与行政的关 系。因此 ,无论从理论研究的需要来看还是从政府管理 实践的需要来看 ,都要求我们对这一观点作出正确的 评价。 从理论研究的角度来看 ,首先我们应该肯定 ,政治 与行政两分法观点的确立 ,对于行政学的形成和发展 有着至关重要的意义。作为科学研究的对象 ,行政从政 治中分离出来 ,意味着行政学作为一个相对独立的学 科得到了广泛的承认。从行政学的历史发展来看 ,行政 学的形成同政治与行政两分法观点的确立是紧密相联 的。按照威尔逊的说法 ,当布隆赤里在对政治与行政进 行区分时 ,表明德国人已开始着手研究行政学;威尔逊 主张在美国建立一门独立的行政科学 ,其理由也是行 政不同于政治。但是 ,由于他们对于政治与行政的区分 均未从理论上作出系统的论证 ,因而他们只是提出了 任务 ,并没有完成任务 ,即为创建系统的行政学提供理 论基础 ,更谈不上创建系统的行政学理论。随着古德诺 《政治与行政》一书的发表 ,政治与行政两分法的观点 得到了较为系统的阐述 ,从而为建立系统的行政学奠 定了理论基础。也正是在这之后 ,在美国形成了比较系 统的行政学理论 ,并得到了广泛的承认。由此看来 ,从 理论上把行政从政治中分离出来 ,这是研究行政学的 需要。没有这种理论上的分离 ,行政学就缺乏一个相对 独立的研究对象 ,因而也就没有理由成为一门相对独 立的学科。从这个意义上看 ,政治与行政两分法的观点 在行政学的形成和发展史上占有十分重要的地位。即 使在当代的行政学研究中 ,也有必要强调行政与政治 之间的区别 ,否则 ,行政学的研究就会变得毫无意义。 但是 ,仅就理认上看 ,政治与行政两分法的观点也 有可能把人们引向误区。因为这种观点容易给人一种 错觉 ,似乎政治与行政是政府两种相互独立、相互平衡 的活动。从这种错误的观点出发 ,有人把行政学当成了 一种与政治学相平行的独立学科 ,脱离政治学的指导 研究行政学 ,甚至宣称行政学的研究内容只是政府管 理的技术问题 ,它须摆脱政治学的价值观 ,坚持所谓 “价值中立”原则 ,或者根本就不过问价值问题。很显 然 ,从这样的观点出发去研究行政学 ,只会把行政学的 研究引向歧途。 从政府管理的实践来看 ,对政治与行政进行相对 的区分 ,有助于政府在对社会实行有效的管理过程中 正确地选择行为策略。今天我们已经非常清楚 ,政府确 实面对着两个不同的行为领域 ,这就是威尔逊所说的 政治领域和行政领域。这两个领域之间确实存在着相 对的区别。由于领域的不同 ,政府在每一个领域里的行 为目标和方式也应该不同。在前一个领域 ,宜采用政治 方式 ,而在后一个领域 ,则宜采用行政方式。否则 ,用政 治手段去解决行政问题 ,不但达不到解决问题的目的 , 反而会使问题更加复杂化; 而用行政手段去解决政治 问题 , ,同样达不到解决问题的目的 ,还有可能造成新 的政治问题。政治与行政两分法的观点如果把握得当 , 有助于政府管理者正确地识别政治问题和行政问题 , 从而正确地选择政府的行为策略。 然而 ,如果把政治与行政两分法的观点绝对化 ,把 政治与行政绝对地对立起来 ,这对政府管理的实践来 说是十分有害的。古德诺 已经注意到了这一点。因为 在政府管理实践中 ,政治与行政的协调是非常必要的。 如果没有这种必要的协调 ,政府这架机器就无法进行 有效的动转。在政府行为实践中 ,政治与行政的任何对 立 ,都只会造成政府活动的混乱和政府机构运转的失 灵。事实上 ,在实际的政府行为中 ,政治与行政总是结 合在一起而无法分离的。在当代政府行为中 ,政治与行 政的结合仍然表现得非常明显。 最后需要指出的是 ,政治与行政两分法的观点在 当代美国政治学界和行政学界均受到了较多的批评 , 相当多的学者都对这一观点持否定态度。美国政治学 家 J. E.安德森甚至断言 ,“除了少数几个老古董和信 息不通者之外 ,今天再也不会有人接受这种政治—— 行政两分法了。” [13]我们认为 ,对于政治与行政两分法 的观点应该给予实事求是的评价 ,唯有如此 ,才有利于 我国当代行政学的健康发展 ,有利于我国当代行政改 革的顺利进行。 [参考文献 ] [ 1 ]伍德罗 威尔逊. 行政学之研究 . [ J].国外政治学 . 1987 ( 6). [ 2 ] [3 ]伍德罗 威尔逊 .行政学之研究 [ J].国外政治学. 1988 ( 1). [4 ] [5 ] [6 ] [7 ] [8 ] [9 ] [10 ] [ 11 ] [12 ]古德诺 .政治与行政 [M ]. 北京: 华夏出版社 , 1987. 6. [ 13 ]詹姆斯. E.安德森. 公共决策 [M ].北京: 华夏出版社 , 1990. (作者单位: 武汉大学政治与行政学院 ,武汉 430072) (责任编辑 高小平 ) [中图分类号 ]D630 [文献标识码 ] A [文章编号 ]1006- 0863( 1999) 11- 0037- 03 《中国行政管理》 39 1999年第 11期