中国社会科学2014年第1期 所营造的利益共同体发生更紧密的关系。政府的行为也就由此具有了除行政性特征 之外的政治动员特征 政府不再直接举办经济实体,而是利用行政权力和土地等资产权力经营“项 目”,从中获利。也就是说,政府借助网络化的“项目平台”组织方式来经营辖区。 这一平台采用“行政一政治一公司”三位一体统合机制来勾连和动员与城市化有关 联的地方机构和组织。 对“行政—政治一公司”三位一体统合机制,可作出如下解释。 网络化“项目平台”的建立需要几个不同于工业化时期的重要条件,其一,地 方政府有条件放弃企业化的经营方式;其二,在城市化目标下重建土地开发权和控 制权,组建对土地资产拥有经营权的新型政府公司;其三,争取到有利于城市化的 行政建置和政策,如“扩权强县”、“县改市”等,获得发展的自主权和独立性以及 与之配套的政策支持,可以自主创新属地的城市化模式,加快城市化速度。在这些 条件下,县域政府才有可能借助网络化“项目平台”组织方式经营辖区,特别是在 城市化过程中,统合地方乃至辖区以外的利益相关者。 其中,土地是地方新的经济增长(或城市化)的核心要素,而地方政府经营城 市化项目的关键条件就是拥有土地开发权。政府运用“行政一政治一公司”三位 体统合机制,使辖区在发展即赢利的旗帜下,将地方各利益相关主体变成一个利益 共同体,而辖区政府则对此担负着无限责任,需以行政、政治以及财政的权威保持 其相对稳定性 这里所谓行政机制①是科层制赋予政府机构的权力,代表一种正式权威,建立 在制度规则的基础上。这些规则界定了政府的组织目标、政策实施、组织关切和信 息收集等各类工作。行政的逻辑是事本主义的,需遵循常规的、程序性的方式处理 问题,以减少不确定性。其前提是政府具有行政统合权,采用科层制的事本主义或 曰技术治理的路线,强调规划、规则和程序等的重要性。在项目平台上,行政机制 通过制定城市化规划来征用土地和安排项目,制定重大项目审批的合法程序,建立 “金融办”一类的综合性机构,协调财政、融资机构、银行之间的关系,并依靠财政 和土地储备担保还贷款等。这种由行政机制所表达的“权力”,在县域属地发展中, 由于“扩权强县”等新的举措而被大大地扩展了 所谓政治机制是由行政统合权延伸出来的非常规的权力运作方式,旨在打破传 统科层制的束缚,依靠政治动员增加治理的灵活性,使组织或个人权威得以跨级跨 界绕过既定规则设计而产生影响力。其特点,一是贯彻本届政府或领导人的战略意 关于行政机制和政治机制,参见周雪光:《权威体制与有效治理:当代中国囯家治理的 制度逻辑》,《开放时代》2011年第10期;练宏:《上下级互动、激励设计和政企关 系》,未刊稿 21994-2014ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp:/www.cnki.net所营造的利益共同体发生更紧密的关系。政府的行为也就由此具有了除行政性特征 之外的政治动员特征。 政府不再直接举办经济实体，而是利用行政权力和土地等资产权力经营 “项 目”，从中获利。也就是说，政府借助网络化的 “项目平台”组织方式来经营辖区。 这一平台采用 “行政—政治—公司”三位一体统合机制来勾连和动员与城市化有关 联的地方机构和组织。 对 “行政—政治—公司”三位一体统合机制，可作出如下解释。 网络化 “项目平台”的建立需要几个不同于工业化时期的重要条件，其一，地 方政府有条件放弃企业化的经营方式；其二，在城市化目标下重建土地开发权和控 制权，组建对土地资产拥有经营权的新型政府公司；其三，争取到有利于城市化的 行政建置和政策，如 “扩权强县”、“县改市”等，获得发展的自主权和独立性以及 与之配套的政策支持，可以自主创新属地的城市化模式，加快城市化速度。在这些 条件下，县域政府才有可能借助网络化 “项目平台”组织方式经营辖区，特别是在 城市化过程中，统合地方乃至辖区以外的利益相关者。 其中，土地是地方新的经济增长 （或城市化）的核心要素，而地方政府经营城 市化项目的关键条件就是拥有土地开发权。政府运用 “行政—政治—公司”三位一 体统合机制，使辖区在发展即赢利的旗帜下，将地方各利益相关主体变成一个利益 共同体，而辖区政府则对此担负着无限责任，需以行政、政治以及财政的权威保持 其相对稳定性。 这里所谓行政机制①是科层制赋予政府机构的权力，代表一种正式权威，建立 在制度规则的基础上。这些规则界定了政府的组织目标、政策实施、组织关切和信 息收集等各类工作。行政的逻辑是事本主义的，需遵循常规的、程序性的方式处理 问题，以减少不确定性。其前提是政府具有行政统合权，采用科层制的事本主义或 曰技术治理的路线，强调规划、规则和程序等的重要性。在项目平台上，行政机制 通过制定城市化规划来征用土地和安排项目，制定重大项目审批的合法程序，建立 “金融办”一类的综合性机构，协调财政、融资机构、银行之间的关系，并依靠财政 和土地储备担保还贷款等。这种由行政机制所表达的 “权力”，在县域属地发展中， 由于 “扩权强县”等新的举措而被大大地扩展了。 所谓政治机制是由行政统合权延伸出来的非常规的权力运作方式，旨在打破传 统科层制的束缚，依靠政治动员增加治理的灵活性，使组织或个人权威得以跨级跨 界绕过既定规则设计而产生影响力。其特点，一是贯彻本届政府或领导人的战略意 · ４２１ · 中国社会科学 ２０１４年第１期 ① 关于行政机制和政治机制，参见周雪光：《权威体制与有效治理：当代中国国家治理的 制度逻辑》， 《开 放 时 代》２０１１年 第１０期；练 宏： 《上 下 级 互 动、激 励 设 计 和 政 企 关 系》，未刊稿