克林顿政府的NPR计划 1993年1月20日,民主党人、原阿肯色州州长威廉·杰弗逊·克林顿在华盛顿 宣誓就任美国第42任总统。此时的美国联邦政府正面临着重重危机,财政赤字 官僚体制僵化、民众对政府的不信任等都在向新一届总统提出挑战 财政赤字对联邦政府而言并不陌生。从里根到布什,高额财政赤字和国债已 经延续了12年。在克林顿执政前的1992年,联邦赤字达到2909亿美元,国债40000 亿美元(其中里根时期从9080亿美元提高到32万亿美元,布什进而增到4万亿美 元,12年间增加了四倍,平均每个美国公民16600美元)。里根政府时期推出的减 税政策总价值约2万亿美元,最富有的美国人从中得益7000亿美元。与此相伴的是 社会贫富差距拉大,美国公民每纳税1美元,就要有12-14美分流入债券持有人的手 中,中产阶级日渐萎缩。克林顿把这种严峻的财政经济局面凝练成一句简单的竞 选标语:“笨蛋,关键是经济!”(It' s the economy, stupid!) 同样让人难以忍受的是政府人员臃肿、效率低下、浪费严重、“规则比结果更 重要”。斯科特·舒格调査了部分联邦雇员,他们认为联邦政府办公室里“无用 之人”的比例高达25%~50%。美国国防部副助理部长鲍勃·斯通的统计表 明,“国防预算的1/3浪费在执行无益的规章制度上面,做那些不必要做的事”。 比如,雇用一名新员工,走快捷途径需要17天,按照规则办事则需要610天。美国 西西里岛海军基地为更换一个价值100美元的蒸汽阀门,按照《联邦采购条例》规 定的采购程序,用了一年时间,而损失的蒸汽价值却高达3000美元。行政学家詹 姆斯·威尔逊也举过类似的举例:政府官员采购一个咖啡壶花了3000美元,买一 把锤子花了435美元。以致于1993年的《华盛顿邮报》和ABC新闻民意调查显示: 80%的被调查者认为“政府需要对其工作方式进行彻底的变革”。 在此情况下,副总统戈尔表示,“公众对联邦政府的信任从没有这么低。美 国民众认为,在每1美元的税收中,我们浪费了48美分。56的民众希望华盛顿做 出‘彻底的改变’;只有20%的美国人相信联邦政府在多数情况下做了正确的事 情,低于30年前的76%。”克林顿在1993年的一次演讲中也针对政府信任危机问 题发出了明确的警告,“我们不仅面临着巨大的预算赤字和投资赤字,由于联邦 政府的绩效赤字,我们还面临着巨大的信任赤字。除非我们解决这一问题,否则 其他问题都无从解决克林顿政府的NPR计划 1993年1月20日，民主党人、原阿肯色州州长威廉·杰弗逊·克林顿在华盛顿 宣誓就任美国第42任总统。此时的美国联邦政府正面临着重重危机，财政赤字、 官僚体制僵化、民众对政府的不信任等都在向新一届总统提出挑战。 财政赤字对联邦政府而言并不陌生。从里根到布什，高额财政赤字和国债已 经延续了12年。在克林顿执政前的1992年，联邦赤字达到2909亿美元，国债40000 亿美元（其中里根时期从9080亿美元提高到3.2万亿美元，布什进而增到4万亿美 元，12年间增加了四倍，平均每个美国公民16600美元）。里根政府时期推出的减 税政策总价值约2万亿美元，最富有的美国人从中得益7 000亿美元。与此相伴的是 社会贫富差距拉大，美国公民每纳税1美元，就要有12-14美分流入债券持有人的手 中，中产阶级日渐萎缩。克林顿把这种严峻的财政经济局面凝练成一句简单的竞 选标语：“笨蛋，关键是经济！”（It’s the economy, stupid!） 同样让人难以忍受的是政府人员臃肿、效率低下、浪费严重、“规则比结果更 重要”。斯科特·舒格调查了部分联邦雇员，他们认为联邦政府办公室里“无用 之人”的比例高达25%～50%。美国国防部副助理部长鲍勃·斯通的统计表 明，“国防预算的1/3浪费在执行无益的规章制度上面，做那些不必要做的事”。 比如，雇用一名新员工，走快捷途径需要17天，按照规则办事则需要610天。美国 西西里岛海军基地为更换一个价值100美元的蒸汽阀门，按照《联邦采购条例》规 定的采购程序，用了一年时间，而损失的蒸汽价值却高达3 000美元。行政学家詹 姆斯·威尔逊也举过类似的举例：政府官员采购一个咖啡壶花了3000美元，买一 把锤子花了435美元。以致于1993年的《华盛顿邮报》和ABC新闻民意调查显示： 80%的被调查者认为“政府需要对其工作方式进行彻底的变革”。 在此情况下，副总统戈尔表示，“公众对联邦政府的信任从没有这么低。美 国民众认为，在每1美元的税收中，我们浪费了48美分。5/6 的民众希望华盛顿做 出‘彻底的改变’；只有 20％的美国人相信联邦政府在多数情况下做了正确的事 情，低于30年前的76％。”克林顿在1993年的一次演讲中也针对政府信任危机问 题发出了明确的警告，“我们不仅面临着巨大的预算赤字和投资赤字，由于联邦 政府的绩效赤字，我们还面临着巨大的信任赤字。除非我们解决这一问题，否则 其他问题都无从解决