克林顿政府的NPR计划 1993年1月20日,民主党人、原阿肯色州州长威廉·杰弗逊·克林顿在华盛顿 宣誓就任美国第42任总统。此时的美国联邦政府正面临着重重危机,财政赤字 官僚体制僵化、民众对政府的不信任等都在向新一届总统提出挑战 财政赤字对联邦政府而言并不陌生。从里根到布什,高额财政赤字和国债已 经延续了12年。在克林顿执政前的1992年,联邦赤字达到2909亿美元,国债40000 亿美元(其中里根时期从9080亿美元提高到32万亿美元,布什进而增到4万亿美 元,12年间增加了四倍,平均每个美国公民16600美元)。里根政府时期推出的减 税政策总价值约2万亿美元,最富有的美国人从中得益7000亿美元。与此相伴的是 社会贫富差距拉大,美国公民每纳税1美元,就要有12-14美分流入债券持有人的手 中,中产阶级日渐萎缩。克林顿把这种严峻的财政经济局面凝练成一句简单的竞 选标语:“笨蛋,关键是经济!”(It' s the economy, stupid!) 同样让人难以忍受的是政府人员臃肿、效率低下、浪费严重、“规则比结果更 重要”。斯科特·舒格调査了部分联邦雇员,他们认为联邦政府办公室里“无用 之人”的比例高达25%~50%。美国国防部副助理部长鲍勃·斯通的统计表 明,“国防预算的1/3浪费在执行无益的规章制度上面,做那些不必要做的事”。 比如,雇用一名新员工,走快捷途径需要17天,按照规则办事则需要610天。美国 西西里岛海军基地为更换一个价值100美元的蒸汽阀门,按照《联邦采购条例》规 定的采购程序,用了一年时间,而损失的蒸汽价值却高达3000美元。行政学家詹 姆斯·威尔逊也举过类似的举例:政府官员采购一个咖啡壶花了3000美元,买一 把锤子花了435美元。以致于1993年的《华盛顿邮报》和ABC新闻民意调查显示: 80%的被调查者认为“政府需要对其工作方式进行彻底的变革”。 在此情况下,副总统戈尔表示,“公众对联邦政府的信任从没有这么低。美 国民众认为,在每1美元的税收中,我们浪费了48美分。56的民众希望华盛顿做 出‘彻底的改变’;只有20%的美国人相信联邦政府在多数情况下做了正确的事 情,低于30年前的76%。”克林顿在1993年的一次演讲中也针对政府信任危机问 题发出了明确的警告,“我们不仅面临着巨大的预算赤字和投资赤字,由于联邦 政府的绩效赤字,我们还面临着巨大的信任赤字。除非我们解决这一问题,否则 其他问题都无从解决
克林顿政府的NPR计划 1993年1月20日，民主党人、原阿肯色州州长威廉·杰弗逊·克林顿在华盛顿 宣誓就任美国第42任总统。此时的美国联邦政府正面临着重重危机，财政赤字、 官僚体制僵化、民众对政府的不信任等都在向新一届总统提出挑战。 财政赤字对联邦政府而言并不陌生。从里根到布什，高额财政赤字和国债已 经延续了12年。在克林顿执政前的1992年，联邦赤字达到2909亿美元，国债40000 亿美元（其中里根时期从9080亿美元提高到3.2万亿美元，布什进而增到4万亿美 元，12年间增加了四倍，平均每个美国公民16600美元）。里根政府时期推出的减 税政策总价值约2万亿美元，最富有的美国人从中得益7 000亿美元。与此相伴的是 社会贫富差距拉大，美国公民每纳税1美元，就要有12-14美分流入债券持有人的手 中，中产阶级日渐萎缩。克林顿把这种严峻的财政经济局面凝练成一句简单的竞 选标语：“笨蛋，关键是经济！”（It’s the economy, stupid!） 同样让人难以忍受的是政府人员臃肿、效率低下、浪费严重、“规则比结果更 重要”。斯科特·舒格调查了部分联邦雇员，他们认为联邦政府办公室里“无用 之人”的比例高达25%～50%。美国国防部副助理部长鲍勃·斯通的统计表 明，“国防预算的1/3浪费在执行无益的规章制度上面，做那些不必要做的事”。 比如，雇用一名新员工，走快捷途径需要17天，按照规则办事则需要610天。美国 西西里岛海军基地为更换一个价值100美元的蒸汽阀门，按照《联邦采购条例》规 定的采购程序，用了一年时间，而损失的蒸汽价值却高达3 000美元。行政学家詹 姆斯·威尔逊也举过类似的举例：政府官员采购一个咖啡壶花了3000美元，买一 把锤子花了435美元。以致于1993年的《华盛顿邮报》和ABC新闻民意调查显示： 80%的被调查者认为“政府需要对其工作方式进行彻底的变革”。 在此情况下，副总统戈尔表示，“公众对联邦政府的信任从没有这么低。美 国民众认为，在每1美元的税收中，我们浪费了48美分。5/6 的民众希望华盛顿做 出‘彻底的改变’；只有 20％的美国人相信联邦政府在多数情况下做了正确的事 情，低于30年前的76％。”克林顿在1993年的一次演讲中也针对政府信任危机问 题发出了明确的警告，“我们不仅面临着巨大的预算赤字和投资赤字，由于联邦 政府的绩效赤字，我们还面临着巨大的信任赤字。除非我们解决这一问题，否则 其他问题都无从解决
面对危机,克林顿政府必须有所作为。实际上,在美国的周围,已经有不少 国家开始尝试新的改革。其中,英国、新西兰和澳大利亚兴起的新公共管理运动 给美国带来了直接的经验。比如,英国在1982年实施的财务管理创新方案、1988 年的“下一步计划”( The UK Next Step Program)和1991年的“公民宪章运 动”,都在强调结果导向和绩效评估。新西兰1988年颁布的《国家部门法案》和 1989年颁布的《公共财政》也在大力推进政府绩效评估。美国国会对这些国家的 改革做了分析,认为绩效评估已经成为政府改革的趋势,而美国联邦政府比这些 国家晚了5年以上。恰在此时,戴维·奥斯本和特德·盖布勒出版了《改革政府》 (1992)一书,直指公共部门的管理问题,提出了政府重塑的十项要求。时任美 国总统的克林顿说,“每一位民选官员都应该阅读本书,我们要使政府充满新的 活力,就必须对政府进行改革,本书为我们提供了改革的蓝图。” 1999年3月3日,克林顿正式宣布要建立一个“工作更好、花费更少”的政 府,推出了由副总统戈尔负责的“国家绩效评估”( National Performance review NPR)计划。戈尔首先建立了国家绩效评估委员会,总人数250人,由精心挑选的 联邦、州和地方政府公务员、私人顾问(包括《改革政府》一书的作者奥斯本) 组成。该委员会宣布将对联邦政府进行为期6个月的绩效评估,并成立了“再造小 组”( Reinvention team)负责推进再造工程,又成立了“再造实验 室”( Reinvention laboratories)用于实验新的工作方法。 1993年6月,国会通过了《政府绩效与结果法案》( The government Performance and Results act,简称GPRA),规定了改革的思路和方向,要求政府 各部门提交五年战略规划、年度绩效计划与措施、年度绩效报告,实现财政预算 与工作绩效挂钩,要求政府各部门以结果为导向,要证明财政支出与绩效结果之 间的关系、公务员的日常工作与绩效结果之间的关系。自此,全国规模的NPR计 划拉开序幕。 1993年9月,NPR发布了联邦政府第一阶段改革的总体报告——《从繁文缛节 到结果为本:创造一个工作更好而花钱更少的政府》(《 From Red Tape to Results: Creating a Government that Works Better and Costs less》,即《戈尔报 告》)。该报告是NPR的标志性文件,成为克林顿政府改革的行动指南。在这个 长达168页的报告里,戈尔提出了以下四个方面的设想 (1)放松管制。《戈尔报告》认为,应当摆脱繁文缛节,摆脱只对规制负责 的旧体制,建立一种激励人们对结果负责的新体制,从而提高政府的绩效和回应
面对危机，克林顿政府必须有所作为。实际上，在美国的周围，已经有不少 国家开始尝试新的改革。其中，英国、新西兰和澳大利亚兴起的新公共管理运动 给美国带来了直接的经验。比如，英国在1982年实施的财务管理创新方案、1988 年的“下一步计划”（The UK Next Step Program）和1991年的“公民宪章运 动”，都在强调结果导向和绩效评估。新西兰1988年颁布的《国家部门法案》和 1989年颁布的《公共财政》也在大力推进政府绩效评估。美国国会对这些国家的 改革做了分析，认为绩效评估已经成为政府改革的趋势，而美国联邦政府比这些 国家晚了5年以上。恰在此时，戴维·奥斯本和特德·盖布勒出版了《改革政府》 （1992）一书，直指公共部门的管理问题，提出了政府重塑的十项要求。时任美 国总统的克林顿说，“每一位民选官员都应该阅读本书，我们要使政府充满新的 活力，就必须对政府进行改革，本书为我们提供了改革的蓝图。” 1999年3月3日，克林顿正式宣布要建立一个“工作更好、花费更少”的政 府，推出了由副总统戈尔负责的“国家绩效评估”（National Performance Review, NPR）计划。戈尔首先建立了国家绩效评估委员会，总人数250人，由精心挑选的 联邦、州和地方政府公务员、私人顾问（包括《改革政府》一书的作者奥斯本） 组成。该委员会宣布将对联邦政府进行为期6个月的绩效评估，并成立了“再造小 组”（Reinvention Team）负责推进再造工程，又成立了“再造实验 室”（Reinvention Laboratories）用于实验新的工作方法。 1993年6月，国会通过了《政府绩效与结果法案》（The Government Performance and Results Act，简称GPRA），规定了改革的思路和方向，要求政府 各部门提交五年战略规划、年度绩效计划与措施、年度绩效报告，实现财政预算 与工作绩效挂钩，要求政府各部门以结果为导向，要证明财政支出与绩效结果之 间的关系、公务员的日常工作与绩效结果之间的关系。自此，全国规模的NPR计 划拉开序幕。 1993年9月，NPR发布了联邦政府第一阶段改革的总体报告——《从繁文缛节 到结果为本：创造一个工作更好而花钱更少的政府》（《From Red Tape to Results: Creating a Government that Works Better and Costs Less》，即《戈尔报 告》）。该报告是NPR的标志性文件，成为克林顿政府改革的行动指南。在这个 长达168页的报告里，戈尔提出了以下四个方面的设想： （1）放松管制。《戈尔报告》认为，应当摆脱繁文缛节，摆脱只对规制负责 的旧体制，建立一种激励人们对结果负责的新体制，从而提高政府的绩效和回应
力。报告提出了放松管制的六点建议:第一,简化预算程序,废除浪费时间和金 钱的旧规制。比如,建立两年预算制、通过运营成本上限控制支出、允许政府部 门滚动使用50%的预算结余等。第二,下放人事权,在雇佣、晋升、报酬、解雇等 方面授予管理者更多的自主权。比如,废除1万多页的联邦人事手册,各部门可以 自主设计绩效制度和薪酬制度等。第三,简化采购程序,比如增加各部门的信息 技术采购权、更新联邦采购法、低于10万美元的采购适用简易程序等。第四,重 新定位检察长,使其角色从惩罚违规者转变为政府绩效推进者。第五,重新清理 规制,包括重新设计预算制度、人事制度和采购制度,淘汰束缚公务员手脚的管 制制度。第六,给地方更大的自主权,使州和地方政府把更多的时间和精力放在 公众需求上,而不是放在官场内耗上。 (2)顾客至上。《戈尔报告》认为,政府面对公众就如同企业面对顾客,企业 把顾客放在第一位,政府也要把公众放在第一位,公众就是政府的顾客。政府改 革就是要使政府对自己的顾客负责。《戈尔报告》提出了保障“顾客至上”的四 个措施:第一,授予顾客发言权和选择权,调査顾客的需要,建立政府服务的质 量标准,为所有公民提供竞争性的“一站式”事业发展中心,废除制约部门合作 的法律规范。第二,引入竞争机制,打破政府垄断,包括购买产品和服务、维修 办公场所、出版政府文件等领域。第三,引入激励机制,即在无法引入竞争机制 的公共领域,通过建立企业型政府,嵌入内部激励机制,了解顾客需要,从而更 好地为顾客提供服务。第四,推动传统的官僚制向市场机制转变,比如,利用私 人市场解决工作培训和工作场所安全问题。 (3)扩大授权。《戈尔报告》认为,应当建立企业家政府文化,允许那些直 接面对决策的人做出决策,让他们学会失败,而非总是束缚他们。《戈尔报告》 具体提出了六项措施:第一,下放决策权。总部和上级并不了解基层事务或听取 雇员的意见,把决策权交给实际面对问题的人会更好。第二,对结果负责。政府 以前根据财力和人力的多寡评定项目,注重投入而非结果,但结果并不理想 《戈尔报告》要求每个政府雇员都应当对明确的、可行的结果负责,用“责 任”取代命令和控制。第三,提供雇员所需的工具。比如对雇员加强培训,使之 掌握工作所需的知识和技能,特别是适应信息技术要求的知识和技能。第四,提 髙工作与生活质量,认为留住人才的关键在于创造一个令人满意的工作环境,把 工作地点变得人道、健康,以此激励联邦雇员提髙绩效。第五,建立劳工管理合
力。报告提出了放松管制的六点建议：第一，简化预算程序，废除浪费时间和金 钱的旧规制。比如，建立两年预算制、通过运营成本上限控制支出、允许政府部 门滚动使用50%的预算结余等。第二，下放人事权，在雇佣、晋升、报酬、解雇等 方面授予管理者更多的自主权。比如，废除1万多页的联邦人事手册，各部门可以 自主设计绩效制度和薪酬制度等。第三，简化采购程序，比如增加各部门的信息 技术采购权、更新联邦采购法、低于10万美元的采购适用简易程序等。第四，重 新定位检察长，使其角色从惩罚违规者转变为政府绩效推进者。第五，重新清理 规制，包括重新设计预算制度、人事制度和采购制度，淘汰束缚公务员手脚的管 制制度。第六，给地方更大的自主权，使州和地方政府把更多的时间和精力放在 公众需求上，而不是放在官场内耗上。 （2）顾客至上。《戈尔报告》认为，政府面对公众就如同企业面对顾客，企业 把顾客放在第一位，政府也要把公众放在第一位，公众就是政府的顾客。政府改 革就是要使政府对自己的顾客负责。《戈尔报告》提出了保障“顾客至上”的四 个措施：第一，授予顾客发言权和选择权，调查顾客的需要，建立政府服务的质 量标准，为所有公民提供竞争性的“一站式”事业发展中心，废除制约部门合作 的法律规范。第二，引入竞争机制，打破政府垄断，包括购买产品和服务、维修 办公场所、出版政府文件等领域。第三，引入激励机制，即在无法引入竞争机制 的公共领域，通过建立企业型政府，嵌入内部激励机制，了解顾客需要，从而更 好地为顾客提供服务。第四，推动传统的官僚制向市场机制转变，比如，利用私 人市场解决工作培训和工作场所安全问题。 （3）扩大授权。《戈尔报告》认为，应当建立企业家政府文化，允许那些直 接面对决策的人做出决策，让他们学会失败，而非总是束缚他们。《戈尔报告》 具体提出了六项措施：第一，下放决策权。总部和上级并不了解基层事务或听取 雇员的意见，把决策权交给实际面对问题的人会更好。第二，对结果负责。政府 以前根据财力和人力的多寡评定项目，注重投入而非结果，但结果并不理想。 《戈尔报告》要求每个政府雇员都应当对明确的、可行的结果负责，用“责 任”取代命令和控制。第三，提供雇员所需的工具。比如对雇员加强培训，使之 掌握工作所需的知识和技能，特别是适应信息技术要求的知识和技能。第四，提 高工作与生活质量，认为留住人才的关键在于创造一个令人满意的工作环境，把 工作地点变得人道、健康，以此激励联邦雇员提高绩效。第五，建立劳工管理合
作关系并将其作为行政署的目标。第六,为自下而上的决策提供自上而下的支 (4)回归基点,创造一个“工作更好而花钱更少”的政府。主要的举措在于 裁减过时的组织机构,清理重叠的政府职能,重新设计项目,设立创新基金,增 加技术培训、新工作流程、项目创新等方面的投资,发展电子政府等。 《戈尔报告》发布后,联邦政府的38个部门也相继发布了各自的附加报告。这 些附加报告总页数近2000页,与《戈尔报告》一起构成了国家绩效评估报告体 系。报告共提出了384条改革建议,并细化为1250项具体行动,计划5年内裁减联 邦雇员252万名、节约1080亿美元开支、制定顾客服务标准等。1993年,克林顿又 先后签署了16个行政命令,以推动这些报告建议的执行,其中比较有名的行政命 令有:第12861号行政命令要求取消一半联邦政府的内部规章;12862号行政命令 要求联邦机构把顾客放在第一位,并且政府的服务应该达到或超过私营部门所能 提供的最好水平;12866号行政命令授权“再造实验室”自主创新,并要求在每 个部门都建立“再造”小组。此外,联邦政府还建立了由18个部门领导组成的总 统管理委员会(PMC),负责协调各部改革,成为改革的直接领导机构。至此, NPR第一阶段工作已经完成,NPR的成员回到各自原来的工作岗位上,只有50人留 下来从事跟踪报告的执行、指导改革试验和后续报告的撰写等工作。在此期间, 为执行“顾客至上”的宗旨,NPR于1994年10月出版了美国第一本政府服务标准 手册《顾客至上:服务美国民众的标准》 1995年1月,戈尔正式提出第二阶段的绩效改革方案 重塑联邦政府:第 二阶段的改革”。在第二阶段,NPR增加了200个建议,涉及额外约700亿美元的 政府节约开支。改革的重点也“从政府应该如何做转变为应该做什么这一更基本 的问题。”具体的改革方案包括四个主题:其一,合并同类项。比如,农业部合 并14个项目,教育部合并70个项目,健康和人类服务部合并108个项目,住房和城 市发展部合并60个项目,交通部合并30个项目,环境保护部合并12个项目。其 ,把某些行政项目下放给州和地方政府,与州和地方政府形成“绩效伙伴关 系”( Performance Partnership),包括行政项目合并、运用财政手段激励州和地方 政府成就行政项目目标、把更多的决策权由联邦政府转交给州和地方政府行政官 员、给予州和地方政府更多的灵活性、建立起效果导向的责任制、节省行政开支 等6个方面。其三,撤销一批行政机构和项目。比如撤销州际贸易委员会、化学安 全和危险调查局等。其四,政府项目私有化,比如,把矿产局的氦项目、气象部
作关系并将其作为行政署的目标。第六，为自下而上的决策提供自上而下的支 持。 （4）回归基点，创造一个“工作更好而花钱更少”的政府。主要的举措在于 裁减过时的组织机构，清理重叠的政府职能，重新设计项目，设立创新基金，增 加技术培训、新工作流程、项目创新等方面的投资，发展电子政府等。 《戈尔报告》发布后，联邦政府的38个部门也相继发布了各自的附加报告。这 些附加报告总页数近2000页，与《戈尔报告》一起构成了国家绩效评估报告体 系。报告共提出了384条改革建议，并细化为1250项具体行动，计划5年内裁减联 邦雇员25.2万名、节约1080亿美元开支、制定顾客服务标准等。1993年，克林顿又 先后签署了16个行政命令，以推动这些报告建议的执行，其中比较有名的行政命 令有：第 12861 号行政命令要求取消一半联邦政府的内部规章；12862 号行政命令 要求联邦机构把顾客放在第一位，并且政府的服务应该达到或超过私营部门所能 提供的最好水平；12866 号行政命令授权“再造实验室”自主创新，并要求在每一 个部门都建立“再造”小组。此外，联邦政府还建立了由18个部门领导组成的总 统管理委员会（PMC），负责协调各部改革，成为改革的直接领导机构。至此， NPR第一阶段工作已经完成，NPR的成员回到各自原来的工作岗位上，只有50人留 下来从事跟踪报告的执行、指导改革试验和后续报告的撰写等工作。在此期间， 为执行“顾客至上”的宗旨，NPR于1994年10月出版了美国第一本政府服务标准 手册《顾客至上：服务美国民众的标准》。 1995年1月，戈尔正式提出第二阶段的绩效改革方案——“重塑联邦政府：第 二阶段的改革”。在第二阶段，NPR增加了200个建议，涉及额外约700亿美元的 政府节约开支。改革的重点也“从政府应该如何做转变为应该做什么这一更基本 的问题。”具体的改革方案包括四个主题：其一，合并同类项。比如，农业部合 并14个项目，教育部合并70个项目，健康和人类服务部合并108个项目，住房和城 市发展部合并60个项目，交通部合并30个项目，环境保护部合并12个项目。其 二，把某些行政项目下放给州和地方政府，与州和地方政府形成“绩效伙伴关 系”（Performance Partnership），包括行政项目合并、运用财政手段激励州和地方 政府成就行政项目目标、把更多的决策权由联邦政府转交给州和地方政府行政官 员、给予州和地方政府更多的灵活性、建立起效果导向的责任制、节省行政开支 等6个方面。其三，撤销一批行政机构和项目。比如撤销州际贸易委员会、化学安 全和危险调查局等。其四，政府项目私有化，比如，把矿产局的氦项目、气象部
门的部分项目、航空航天部门的某些项目私有化。NPR还加大政府管制的改革力 度,废除过时的规制条例,推广运用标杆管理法( Bench- marking改进政府服务 质量,与州政府和地方政府一道推广绩效协议。 1998年,NPR改名为“基于政府再造的国家伙伴关系”( the National Partnership for Reinventing Government),简称仍为NPR。显然,这个新名称明确 体现了政府与民间的合作伙伴关系( Partnership)导向。在很大程度上,这种更加 贴近民众的服务理念也是在为2000年总统大选做准备。改革过程主要采取了三项 战略:其一,倡导联邦、州、地方政府与社区之间的合作,把关系到社区居民直 接利益的事项交给社区处理。比如,建立了由联邦、州和社区组成的致力于改善 儿童健康的网络:联邦政府与社区合作推出“安全城市”( Safe City)项目:联 邦、社区和个人共同创建终身学习网络等。其二,制定均衡的衡量法则,协调提 供公共服务的私营公司、政府和雇员三者的利益冲突,把顾客满意度,雇员满意 度和组织的业绩运用统一的方式衡量(如顾客满意度指数)。其三,发展电子政 府。早在1993年,克林顿政府就提出了“美国国家信息基础机构”(N)计划 1997年2月发表的《接近美国:用信息技术重塑政府》报告又提出了1200条建议和 措施。1999年,建设电子政府的规划更加具体,根据克林顿发布的电子政府备忘 录,主要内容包括提供“一站式”政府信息服务、联邦政府服务申请电子化、设 立政府官员电子信箱、提供成功经验数据库、通过柜员机自助服务、寻求公私合 作等。 克林顿政府的NPR计划历时8年,2000年美国总统大选,共和党人、原德克萨 斯州州长乔治·W·布什当选美国总统,宣告了NPR计划暂告一个段落。总体而言 NPR计划在精简机构、放松管制、提髙绩效、减少开支等方面取得了较好的成 绩。从NPR计划推出到2000年的8年时间里,联邦政府共裁减了426200个工作岗 位,缩减了13个政府部门的规模,使联邦政府规模自埃森豪尔以来最小。NPR计 划还关闭了近2000个过时的地方政府办公室,裁减250个机构和项目,废除64000 页的政府内部规章,用通俗易懂的语言修订了31000页政府规定。此外,通过放松 管制,NPR为企业和社会减少支出310亿美元,累计为政府节约了1370亿美元的财 政开支,联邦政府也彻底扭转了财政赤字的局面。1998年,联邦预算盈余692亿美 元,199年上升到1244亿美元,2000年达到2240亿美元,到克林顿任期届满时, 累计预算盈余4306亿美元。联邦预算支出在GDP中的份额也下降到1974年以来 (1955~1974年的战后黄金时代)的最低水平,总支出从1992年财政年度占GDP
门的部分项目、航空航天部门的某些项目私有化。NPR还加大政府管制的改革力 度，废除过时的规制条例，推广运用标杆管理法（Bench-marking）改进政府服务 质量，与州政府和地方政府一道推广绩效协议。 1998年，NPR改名为“基于政府再造的国家伙伴关系”（the National Partnership for Reinventing Government），简称仍为NPR。显然，这个新名称明确 体现了政府与民间的合作伙伴关系（Partnership）导向。在很大程度上，这种更加 贴近民众的服务理念也是在为2000年总统大选做准备。改革过程主要采取了三项 战略：其一，倡导联邦、州、地方政府与社区之间的合作，把关系到社区居民直 接利益的事项交给社区处理。比如，建立了由联邦、州和社区组成的致力于改善 儿童健康的网络；联邦政府与社区合作推出“安全城市”（Safe City）项目；联 邦、社区和个人共同创建终身学习网络等。其二，制定均衡的衡量法则，协调提 供公共服务的私营公司、政府和雇员三者的利益冲突，把顾客满意度，雇员满意 度和组织的业绩运用统一的方式衡量（如顾客满意度指数）。其三，发展电子政 府。早在1993年，克林顿政府就提出了“美国国家信息基础机构”（NII）计划。 1997年2月发表的《接近美国：用信息技术重塑政府》报告又提出了1200条建议和 措施。1999年，建设电子政府的规划更加具体，根据克林顿发布的电子政府备忘 录，主要内容包括提供“一站式”政府信息服务、联邦政府服务申请电子化、设 立政府官员电子信箱、提供成功经验数据库、通过柜员机自助服务、寻求公私合 作等。 克林顿政府的NPR计划历时8年，2000年美国总统大选，共和党人、原德克萨 斯州州长乔治·W·布什当选美国总统，宣告了NPR计划暂告一个段落。总体而言 NPR计划在精简机构、放松管制、提高绩效、减少开支等方面取得了较好的成 绩。从NPR计划推出到2000年的8年时间里，联邦政府共裁减了426200个工作岗 位，缩减了13个政府部门的规模，使联邦政府规模自埃森豪尔以来最小。NPR计 划还关闭了近2000个过时的地方政府办公室，裁减250个机构和项目，废除64000 页的政府内部规章，用通俗易懂的语言修订了31000页政府规定。此外，通过放松 管制，NPR为企业和社会减少支出310亿美元，累计为政府节约了1370亿美元的财 政开支，联邦政府也彻底扭转了财政赤字的局面。1998年，联邦预算盈余692亿美 元，1999年上升到1244亿美元，2000年达到2240亿美元，到克林顿任期届满时， 累计预算盈余4306亿美元。联邦预算支出在GDP中的份额也下降到1974年以来 （1955～1974年的战后黄金时代）的最低水平，总支出从1992年财政年度占GDP
的222%下降到182%。在NPR计划实施过程中,有超过1200个工作团队受到表 彰,完成350个政府再造创新实验,570多个联邦政府机构发布了顾客服务标准。 在电子政府建设方面,截止2000年9月,美国有93%的政府部门建立了自己的网 站,83%的政府部门在网络上公布文件,72%的政府部门在网络上公布日程安排, 66%的政府部门通过网络提供直接面向个人的服务。8年间,NPR计划提出的384条 建议,有294条得到了执行。所有这一切都大大提高了美国民众对政府的信心。 但是,对NPR的批评也同时存在。 Angela认为,政府的战略规划和年度绩效计划 并没有达到NPR计划的要求,其主要表现是职责泛化、重叠和碎片化,政府目标 空洞无物、避重就轻等。 Caiden则认为NPR计划以新公共管理理论为指导,把改革 仅仅看做是管理层面的变革,改革的实施策略是自上而下单方面推进的,忽略了 改革过程中的政治因素,因此美国的基层官僚对此运动并不关心;另外,改革单 纯的在提髙政府绩效,却忽略了其他更为复杂的问题,比如可能牺牲了个人或公 众的利益。 Goddard& Reback认为NPR根本是在浪费时间,因为美国的问题不在于 那些总是被精简的职业文官,而是在民选的政务官,因为他们任期短、不稳定, 上任前往往对政府管理缺乏经验,真正要改造的是这些政务官本身。还有学者援 引美国总审计署的数据表示,美国政府每年都有8%的自然离职率,NPR的精简目 标只要通过自然减员就可以实现。与此同时,虽然政府雇员的薪资减少了15%,但 纳税人的钱却同时多交了8%。此外,改革过程也没有处理好联邦政府与国会的关 系,以至于部分改革计划推迟了两年以上。 参考文献: [王志平:《大转变时代:后垄断资本与世界和平》,上海社会科学院出版社, 2007年。 [2]詹中原:《新公共管理:政府再造的理论与实务》,台湾五南图书出版公司, 1999年 [3]陈天祥:《新公共管理:政府再造的理论与实践》,中国人民大学出版社, 2007年。 [4][美]戴维·奥斯本、特德·盖布勒:《改革政府:企业精神如何改革着公营部 门》,上海译文出版社,1996年。 5 Albert Gore From Red Tape to Results: Creating a Government that Works better CostsLessReportoftheNationalPerformanceReviewhttp:/govinf-
的22.2％下降到18.2％。在NPR计划实施过程中，有超过1200个工作团队受到表 彰，完成350个政府再造创新实验，570多个联邦政府机构发布了顾客服务标准。 在电子政府建设方面，截止2000年9月，美国有93%的政府部门建立了自己的网 站，83%的政府部门在网络上公布文件，72%的政府部门在网络上公布日程安排， 66%的政府部门通过网络提供直接面向个人的服务。8年间，NPR计划提出的384条 建议，有294条得到了执行。所有这一切都大大提高了美国民众对政府的信心 。 但是，对NPR的批评也同时存在。Angela认为，政府的战略规划和年度绩效计划 并没有达到NPR计划的要求，其主要表现是职责泛化、重叠和碎片化，政府目标 空洞无物、避重就轻等。Caiden则认为NPR计划以新公共管理理论为指导，把改革 仅仅看做是管理层面的变革，改革的实施策略是自上而下单方面推进的，忽略了 改革过程中的政治因素，因此美国的基层官僚对此运动并不关心；另外，改革单 纯的在提高政府绩效，却忽略了其他更为复杂的问题，比如可能牺牲了个人或公 众的利益。Goddard & Reback认为NPR根本是在浪费时间，因为美国的问题不在于 那些总是被精简的职业文官，而是在民选的政务官，因为他们任期短、不稳定， 上任前往往对政府管理缺乏经验，真正要改造的是这些政务官本身。还有学者援 引美国总审计署的数据表示，美国政府每年都有8%的自然离职率，NPR的精简目 标只要通过自然减员就可以实现。与此同时，虽然政府雇员的薪资减少了15%，但 纳税人的钱却同时多交了8%。此外，改革过程也没有处理好联邦政府与国会的关 系，以至于部分改革计划推迟了两年以上。 参考文献： [1]王志平：《大转变时代：后垄断资本与世界和平》，上海社会科学院出版社， 2007年。 [2]詹中原：《新公共管理：政府再造的理论与实务》，台湾五南图书出版公司， 1999年。 [3]陈天祥：《新公共管理：政府再造的理论与实践》，中国人民大学出版社， 2007年。 [4][美]戴维·奥斯本、特德·盖布勒：《改革政府：企业精神如何改革着公营部 门》，上海译文出版社，1996年。 [5] Albert Gore. From Red Tape to Results: Creating a Government that Works Better & Costs Less, Report of the National Performance Review. http://govinf-
o library. unt edw/npr/library/nprrpt/annrpt/redtpe 93/24b6 html [6]http:/govinfo.libraryunt.edu/npr/library/direct.html [7]goverNmentPerformanceResultsActof1993.http://www.whitehouse.gov/o mb/mgmt-gpra/gplaw2m [8JNPR. Putting Customers First95: Standards for Serving the American Peopl-e, 1995 Customer Service Report http://govinfo.libraryunt.edw/npr/library/nprrpt/csrpt/cusfir95/index.html
o.library.unt.edu/npr/library/nprrpt/annrpt/redtpe93/24b6.html [6]http://govinfo.library.unt.edu/npr/library/direct.html [7]Government Performance Results Act of 1993. http://www.whitehouse.gov/omb/mgmt-gpra/gplaw2m [8]NPR. Putting Customers First '95: Standards for Serving the American Peopl-e, 1995 Customer Service Reports. http://govinfo.library.unt.edu/npr/library/nprrpt/csrpt/cusfir95/index.html
