第六章政策合法化 政策合法化是政策制定的最后阶段,也是政策决 策过程的公开化阶段,因此这一过程吸引着媒体 和大部分政治学者的关注。参与政策合法化过程 的主体都是“最直接的决策者”,由于在这一阶 段政策的目标和方向都已经确定,最直接的决策 者也只能围绕决策的方法而不是公共政策的目标 和其之前的过程一样,合法化过程也是一个在利 益集团和政府官员之间进行交易、竞争、说服和 妥协的过程。(DYE,2004,P39)
第六章 政策合法化 政策合法化是政策制定的最后阶段，也是政策决 策过程的公开化阶段，因此这一过程吸引着媒体 和大部分政治学者的关注。参与政策合法化过程 的主体都是“最直接的决策者”，由于在这一阶 段政策的目标和方向都已经确定，最直接的决策 者也只能围绕决策的方法而不是公共政策的目标。 和其之前的过程一样，合法化过程也是一个在利 益集团和政府官员之间进行交易、竞争、说服和 妥协的过程。（DYE，2004，P39）
第1节、有关政策合法化的几个案例 )我国城市化进程正在加快,预计 2010年城镇人口比例将达到50%,2020年城市 人口可能达到近10亿。建设城市基础设施是地 方政府的事权,近年来地方政府大额负债进行 城市基础设施建设已是普遍事实,但这种行为 没有法律和国家政策的依据。对此,国家开发 银行专家办公室主任王大用在2004年4月13日 发表文章认为,地方政府在谨慎限度内适当负 债建设是有合理性的,应采取大禹治水的思想 予以正确疏导和规范,并使之合法化
第1节 、有关政策合法化的几个案例 （一）我国城市化进程正在加快，预计 2010年城镇人口比例将达到50%，2020年城市 人口可能达到近10亿。建设城市基础设施是地 方政府的事权，近年来地方政府大额负债进行 城市基础设施建设已是普遍事实，但这种行为 没有法律和国家政策的依据。对此，国家开发 银行专家办公室主任王大用在2004年4月13日 发表文章认为，地方政府在谨慎限度内适当负 债建设是有合理性的，应采取大禹治水的思想 予以正确疏导和规范，并使之合法化
(二)香港特区政府2003年11月27日宣布足球博 彩合法化,授权香港赛马会独家经营,以便打击 非法赌球活动,但禁止18岁以下青少年下注,也 不接受以香港球队比赛为赌局。(背景说明:据 联合早报报道,香港特区研究发现香港市民对足 球博彩化有“庞大而持续的需求”,参与非法足 球赌博的人数逐年增加,由2002年初的12万人增 加到2003年头七个月的36万人;警方在2003年 上半年查获的投注额达5200万港元,是2002年的 两倍以上。)
（二）香港特区政府2003年11月27日宣布足球博 彩合法化，授权香港赛马会独家经营，以便打击 非法赌球活动，但禁止18岁以下青少年下注，也 不接受以香港球队比赛为赌局。（背景说明：据 联合早报报道，香港特区研究发现香港市民对足 球博彩化有“庞大而持续的需求”，参与非法足 球赌博的人数逐年增加，由2002年初的12万人增 加到2003年头七个月的36万人；警方在2003年 上半年查获的投注额达5200万港元，是2002年的 两倍以上。）
(三)近日,新西兰议会以60票赞成,59票反对 通过娼妓合法化法案,从而结東了多年的白热化 社会大辩论。根据新的法律条款,今后嫖娼狎妓 的行为不仅不再属于犯罪,而且还将为性行业建 立一系列的法律框架,使其受到法律的保护 出此项法案的新西兰工党议员巴奈特兴奋地说, 他对这一结果感到高兴,因为他多年来一直在督 促议会去除新西兰目前那些过时、偏颇的法规, 但一直没有行动,现在一切结束了
（三）近日，新西兰议会以60票赞成，59票反对 通过娼妓合法化法案，从而结束了多年的白热化 社会大辩论。根据新的法律条款，今后嫖娼狎妓 的行为不仅不再属于犯罪，而且还将为性行业建 立一系列的法律框架，使其受到法律的保护。提 出此项法案的新西兰工党议员巴奈特兴奋地说， 他对这一结果感到高兴，因为他多年来一直在督 促议会去除新西兰目前那些过时、偏颇的法规， 但一直没有行动，现在一切结束了
(四)近日获悉国家有望于年内制定直销业相关法律, 严格区分直销与各种形式的传销,在继续大力打击非法 传销的同时,鼓励合法直销,促进在华的中外直销公司 共同发展。这也是我国履行入世承诺的一项重要立法行 动。据悉,安利和雅芳都是1998年7月国家批准的美容 化妆品直销机构。目前雅芳在中国的74个大中城市共拥 有5500多家专卖店及1000多家专柜。而安利已在中国设 立了110多家专营店铺并拥有7万多名推销员。资料显示 目前全球共有价值850亿美元的直销市场,而中国还几 乎是块处女地。有评论认为,在化妆品领域,东方文化 所特有的讲究人际关系的特点,使之成为直销的天然土 壤,其发展前景不可限量
（四）近日获悉国家有望于年内制定直销业相关法律， 严格区分直销与各种形式的传销，在继续大力打击非法 传销的同时，鼓励合法直销，促进在华的中外直销公司 共同发展。这也是我国履行入世承诺的一项重要立法行 动。据悉，安利和雅芳都是1998年7月国家批准的美容 化妆品直销机构。目前雅芳在中国的74个大中城市共拥 有5500多家专卖店及1000多家专柜。而安利已在中国设 立了110多家专营店铺并拥有7万多名推销员。资料显示， 目前全球共有价值850亿美元的直销市场，而中国还几 乎是块处女地。有评论认为，在化妆品领域，东方文化 所特有的讲究人际关系的特点，使之成为直销的天然土 壤，其发展前景不可限量
五)2003年11月14日,顺德区政府提 请国土资源部向全国人大提出修改《土地 管理法》的建议,对农村集体土地流转的 法律地位加以明确,使该项改革合法化 在成为全国农村集体土地管理改革试点两 年后,顺德已形成包括征地制度改革、集 体土地转为国有土地和集体建设用地使用 权流转三方面主要内容的改革试点方案
（五）2003年11月14日，顺德区政府提 请国土资源部向全国人大提出修改《土地 管理法》的建议，对农村集体土地流转的 法律地位加以明确，使该项改革合法化。 在成为全国农村集体土地管理改革试点两 年后，顺德已形成包括征地制度改革、集 体土地转为国有土地和集体建设用地使用 权流转三方面主要内容的改革试点方案
第2节政策合法化的界定:层次与作用 ●21政策合法化的含义 22政策合法化的层次 ●23政策合法化的作用
第2节 政策合法化的界定：层次与作用 ⚫ 2.1 政策合法化的含义 ⚫ 2.2 政策合法化的层次 ⚫ 2.3 政策合法化的作用
21需要明晰的几个概念 (一)政策( policy) (二)合法( egality) 三)合法性( validity legitimacy) (四)合法化( legitimating) (五) 政策合法化( policy legitimating)
2.1 需要明晰的几个概念 ⚫ （一） 政策(policy) ⚫ （二） 合法(legality) ⚫ （三） 合法性(validity\legitimacy) ⚫ （四） 合法化(legitimating) ⚫ （ 五 ） 政 策 合 法 化 (policy legitimating):
有关这几个概念的几点理解 1、围绕政策合法化将这五个概念 联系起来的可简单理解为:合法的政策, 是政策经过了合法化过程而具有合法性, 也就是实现了政策合法化。 2、在政治学领域中,“ Legitimacy 词,译为“正当性”似乎较“合法性” 这一通常译法更为合理一些,因为就汉 语而言,“正当”二字较不易引起歧义
有关这几个概念的几点理解 1、围绕政策合法化将这五个概念 联系起来的可简单理解为：合法的政策， 是政策经过了合法化过程而具有合法性， 也就是实现了政策合法化。 2、在政治学领域中，“Legitimacy” 一词，译为“正当性”似乎较“合法性” 这一通常译法更为合理一些，因为就汉 语而言，“正当”二字较不易引起歧义
3、在当代汉语语境中,“合法性”与“合法” 具有相似性,在政治实践和政治研究中有时也出现混 淆。在大多数人的意识中,一项政治行为,只要符合 于法律条文的规定(更多的情况下,只是符合党的政 策规定),就具有了“合法性”,即 Legitimacy。 4、有激进学者如萨托利曾进一步闻释过“法治” 与“立法者统治”的概念,他们认为,在立法者统治 下,“法律形式”被等同于真正的法律,即那种实际 上应同时具有“形式”的规范和“内容”(正义的价 值与特质)的东西被视为形而上的法律问题而不予考 虑
3、在当代汉语语境中，“合法性”与“合法” 具有相似性，在政治实践和政治研究中有时也出现混 淆。在大多数人的意识中，一项政治行为，只要符合 于法律条文的规定（更多的情况下，只是符合党的政 策规定），就具有了“合法性”，即Legitimacy。 4、有激进学者如萨托利曾进一步阐释过“法治” 与“立法者统治”的概念，他们认为，在立法者统治 下，“法律形式”被等同于真正的法律，即那种实际 上应同时具有“形式”的规范和“内容”（正义的价 值与特质）的东西被视为形而上的法律问题而不予考 虑
