第二讲当代中国公共行政 的历史传承与现实环境
第二讲 当代中国公共行政 的历史传承与现实环境
中华帝制的特征 ■李侃如《治理中国:从革命到改革》 帝国传统养育出这样的观念,即国家 制度建立在意识形态的信念上,在顶 端要有强势的个人领导,以及令人影 响深刻的全国性政府官僚机构。由于 政府要为全社会建立道德框架,所以 政府的影响应当无所不在的现代中国 的观念,也是帝国时代的产物
中华帝制的特征 ◼ 李侃如《治理中国：从革命到改革》 ◼ 帝国传统养育出这样的观念，即国家 制度建立在意识形态的信念上，在顶 端要有强势的个人领导，以及令人影 响深刻的全国性政府官僚机构。由于 政府要为全社会建立道德框架，所以 政府的影响应当无所不在的现代中国 的观念，也是帝国时代的产物
中华帝制的特征 ■1、作为意识形态的儒学 第一,它是一种极为保守的统治思想。它的 首要目标是维持秩序,所着眼的不是未来 而是过去的神话式的国家,并视之为理想社 会(因此,它把任何‘新’的和‘进步’的 事物视为没有价值的)。 第二,儒学崇尚政治和社会领域的尊卑次序。 它认为公民在政治上不是、也不应是平等的
中华帝制的特征 ◼ １、作为意识形态的儒学 ◼ 第一，它是一种极为保守的统治思想。它的 首要目标是维持秩序，所着眼的不是未来， 而是过去的神话式的国家，并视之为理想社 会（因此，它把任何‘新’的和‘进步’的 事物视为没有价值的）。 ◼ 第二，儒学崇尚政治和社会领域的尊卑次序。 它认为公民在政治上不是、也不应是平等的
中华帝制的特征 ■2、皇帝 由以皇帝为首的政治体制为社会提供 道德指导,是传统儒家思想的基本信 条。作为“天子”和“天下的统治 者”,皇帝肩负维系社会“教化”、 协调上天与人间社会关系的使命 “上天”不像西方宗教中具有人形人 性的神祗,而是更近似于历史与命运 的结合
中华帝制的特征 ◼ 2、皇帝 ◼ 由以皇帝为首的政治体制为社会提供 道德指导，是传统儒家思想的基本信 条。作为“天子”和“天下的统治 者”，皇帝肩负维系社会“教化” 、 协调上天与人间社会关系的使命。 “上天”不像西方宗教中具有人形人 性的神祗，而是更近似于历史与命运 的结合
中华帝制的特征 3、官僚 ■发端于秦朝的官僚制度,历经几个世 纪,呈现出近代西方官僚制度的特点: 界定清晰的职位,基于功绩的任命, 明确的报酬结构,职能的专业化,高 度发达的正式沟通体系,关于权力彳 使的适当路线的详细规章,定期的报 告职责,正是的监察组织,等等
中华帝制的特征 ◼ 3、官僚 ◼ 发端于秦朝的官僚制度，历经几个世 纪，呈现出近代西方官僚制度的特点： 界定清晰的职位，基于功绩的任命， 明确的报酬结构，职能的专业化，高 度发达的正式沟通体系，关于权力行 使的适当路线的详细规章，定期的报 告职责，正是的监察组织，等等
中华帝制的特征 4、中国社会 ■中国社会表现出了儒学所推崇的特点: 上下有序,以家庭为重,恪守礼仪。 ■传统社会最经久的遗产,是儒家价值 体系所创造的社会责任模式。如前所 述,儒家学说极为强调的是知晓每 层社会关系中恰当的行为举止,也就 是相互的责任
中华帝制的特征 ◼ 4、中国社会 ◼ 中国社会表现出了儒学所推崇的特点： 上下有序，以家庭为重，恪守礼仪。 ◼ 传统社会最经久的遗产，是儒家价值 体系所创造的社会责任模式。如前所 述，儒家学说极为强调的是知晓每一 层社会关系中恰当的行为举止，也就 是相互的责任
中华帝制的特征 5、经济 中国经济是以小农为主的农业经济占 绝对优势。中国农民在精心适应当地 生态条件以获得高产方面表现出了相 当大的能力。尽管如此,农业经济 个显著的特点,是在明清两代(从14 世纪至20世纪初)缺乏农业技术变革
中华帝制的特征 ◼ 5、经济 ◼ 中国经济是以小农为主的农业经济占 绝对优势。中国农民在精心适应当地 生态条件以获得高产方面表现出了相 当大的能力。尽管如此，农业经济一 个显著的特点，是在明清两代（从14 世纪至20世纪初）缺乏农业技术变革
中华帝制的特征 6、帝国的局限 尽管中华帝国灿烂辉煌,但同世界上 其他帝国一样,与现代政治制度相比, 它的功能却很有限。它宣传一种国家 对社会的干预不受任何限制的政治理 念,但事实上它的领导人显然更关心 控制其行政机构,而不是扩大政府在 经济及其他领域中的作用
中华帝制的特征 ◼ 6、帝国的局限 ◼ 尽管中华帝国灿烂辉煌，但同世界上 其他帝国一样，与现代政治制度相比， 它的功能却很有限。它宣传一种国家 对社会的干预不受任何限制的政治理 念，但事实上它的领导人显然更关心 控制其行政机构，而不是扩大政府在 经济及其他领域中的作用
代际价值延续与断裂 ■传统中国建构在农耕社会基础上的“日出而 作、日落而息”、“天高皇帝远”、“悠然 见南山”式生活方式以及“及时行乐”的 “生有涯”哲学(基于农耕文明建构的50后 60后70后的过渡) ■现代中国建构在工业社会基础上的以平等 民主、自由、公平、效率、人权为核心的独 立自主式生活方式以及“及时行乐”的“生 有涯”哲学(基于现代性建构的80后90后 的成长)
代际价值延续与断裂 ◼ 传统中国建构在农耕社会基础上的“日出而 作、日落而息” 、 “天高皇帝远” 、 “悠然 见南山”式生活方式以及“及时行乐”的 “生有涯”哲学（基于农耕文明建构的50后 60后70后的过渡） ◼ 现代中国建构在工业社会基础上的以平等、 民主、自由、公平、效率、人权为核心的独 立自主式生活方式以及“及时行乐”的“生 有涯”哲学（基于现代性建构的80后90后 的成长）
苏联行政体制的影响 ■1917年10月,俄国无产阶级运用马克 思主义关于无产阶级专政的理论,推 翻了资产阶级临时政府的统治,建立 了无产阶级专政国家—苏维埃国家 政权。对于苏维埃国家政权在实践中 的制度体系与实现机制问题,以列宁 为代表的布尔什维克创造性地提出了 无产阶级专政体系的宏观构想
苏联行政体制的影响 ◼ 1917年10月，俄国无产阶级运用马克 思主义关于无产阶级专政的理论，推 翻了资产阶级临时政府的统治，建立 了无产阶级专政国家——苏维埃国家 政权。对于苏维埃国家政权在实践中 的制度体系与实现机制问题，以列宁 为代表的布尔什维克创造性地提出了 无产阶级专政体系的宏观构想