当代中公共行政 的理论解释模式
当代中国公共行政 的理论解释模式
党国体制模式
党国体制模式
党国体制:普遍vS特殊? ■普遍:现代政府都是一种政党政府 (郭定平,1998) 特殊:在中国,受到现代化特殊逻辑 的规制,党对国家和社会的控制无论 是在广度还是深度上一直呈强化趋势, 政府完全成为党的组织体系内的一个 部分,而社会则成为国家的行政附属 物,这使中国成为一个典型的党治国 家。(陈明明,2000)
党国体制：普遍VS特殊？ ◼ 普遍：现代政府都是一种政党政府 （郭定平，1998）。 ◼ 特殊：在中国，受到现代化特殊逻辑 的规制，党对国家和社会的控制无论 是在广度还是深度上一直呈强化趋势， 政府完全成为党的组织体系内的一个 部分，而社会则成为国家的行政附属 物，这使中国成为一个典型的党治国 家。（陈明明，2000）
中国党国体制的五个阶段 “寓党于政”:1942-1956 “以党代政”:1957-1980 ■“党政分开”:1980-1989 “以党统政”:1990-1997 ■“党政规范化”:1997-今
中国党国体制的五个阶段 ◼ “寓党于政” ：1942-1956 ◼ “以党代政” ：1957-1980 ◼ “党政分开” ：1980-1989 ◼ “以党统政” ：1990-1997 ◼ “党政规范化” :1997-今
寓党于政阶段 ■发端:1942年,是中共中央针对 抗日根据地党政军民各方面工作 不协调提出的,随后在由新民主 主义社会向社会主义社会过渡的 时期,我国确立了党和国家领导 体制的基本格局(庞松、韩钢 1987)
寓党于政阶段 ◼ 发端：1942年，是中共中央针对 抗日根据地党政军民各方面工作 不协调提出的，随后在由新民主 主义社会向社会主义社会过渡的 时期，我国确立了党和国家领导 体制的基本格局（庞松、韩钢 1987）
寓党于政阶段 异议: (1)陈雪薇(1988):1949-1956年 又分两个阶段: ■第一阶段:建国到1954年9月,中央领导人 担任了国家政权机关的主要领导职务,是党 和国家的领导制度基本确立阶段; 第二阶段:1954年9月到1956年9月。1954 年加强了党对行政的干预,1955年形成了 各级党委建立了分口领导政府工作的体制
寓党于政阶段 ◼ 异议： ◼ （1）陈雪薇（1988）：1949-1956年 ◼ 又分两个阶段： ◼ 第一阶段：建国到1954年9月，中央领导人 担任了国家政权机关的主要领导职务，是党 和国家的领导制度基本确立阶段； ◼ 第二阶段：1954年9月到1956年9月。1954 年加强了党对行政的干预，1955年形成了 各级党委建立了分口领导政府工作的体制
寓党于政阶段 艾丽华、张梅(1997):1956~1957年反右斗争 前夕这段时间是党政关系调整和探索的关键阶段 白贵一(1998):1953年,“一五”计划是中国 党国体制的开端。 ■孙淑萍(2000):1953年,“高、饶事件”为标 志 ■这个阶段的基本特征:“寓党于政”,即党不直接管 理国家事务,党对国家政权的领导是通过政权机关中 的党员和党的组织来实现的,治国形态明显体现为 “依政治国”(陈红太,2003)
寓党于政阶段 ◼ 艾丽华、张梅（1997）：1956～1957年反右斗争 前夕这段时间是党政关系调整和探索的关键阶段。 ◼ 白贵一（1998）：1953年， “一五”计划是中国 党国体制的开端。 ◼ 孙淑萍（2000）：1953年， “高、饶事件”为标 志。 ◼ 这个阶段的基本特征：“寓党于政”，即党不直接管 理国家事务，党对国家政权的领导是通过政权机关中 的党员和党的组织来实现的，治国形态明显体现为 “依政治国”（陈红太，2003）
以党代政阶段 ■出现于1957年,以毛的《一九五七年夏季 的形势》为标志,此后包括司法系统在内, 所有国家机关都必须坚决服从党委的领导和 监督,人民法院党组也必须经常主动地向党 委请示、报告工作(陈红太,2003) 1958年“大跃进”提出“书记挂帅”的口 号,各级党委书记分工把口,按照工、农、 财、科技、文教等分口领导,直接、具体地 领导各行各业的一切工作(许耀桐, 2004)
以党代政阶段 ◼ 出现于1957年，以毛的《一九五七年夏季 的形势》为标志，此后包括司法系统在内， 所有国家机关都必须坚决服从党委的领导和 监督，人民法院党组也必须经常主动地向党 委请示、报告工作（陈红太，2003）。 ◼ 1958年“大跃进”提出“书记挂帅”的口 号，各级党委书记分工把口，按照工、农、 财、科技、文教等分口领导，直接、具体地 领导各行各业的一切工作（许耀桐， 2004）
以党代政阶段 ■1962年,毛泽东在“七千人大会”上 说,“工、农、商、学、兵、政、党这 七个方面,党是领导一切的。”文革进 步把党领导一切的体制推向极端,这 种“以党代政”的体制甚至到1980年都 没有得到根本的改变。(陈祥骥,2006) 以党代政:党排挤了人大、司法、行政 的合法地位与权力,“党领导一切
以党代政阶段 ◼ 1962年，毛泽东在“七千人大会”上 说，“工、农、商、学、兵、政、党这 七个方面，党是领导一切的。”文革进 一步把党领导一切的体制推向极端，这 种“以党代政”的体制甚至到1980年都 没有得到根本的改变。（陈祥骥，2006） ◼ 以党代政：党排挤了人大、司法、行政 的合法地位与权力，“党领导一切”
党政分开阶段 源头:1980年邓小平《党和国家领导制度 的改革》。 正式阐发:1987年党的十三大提出“党政 分开”的理念 顾永平(1986)最先系统研究了以党代政 的弊端:导致党的主体功能不适当地偏向于 它的表现功能,并引发目标不明、机构膨胀 等连锁反应,最终导致党不管党、失误频仍、 威望下降
党政分开阶段 ◼ 源头：1980年邓小平《党和国家领导制度 的改革》。 ◼ 正式阐发：1987年党的十三大提出“党政 分开”的理念。 ◼ 顾永平（1986）最先系统研究了以党代政 的弊端：导致党的主体功能不适当地偏向于 它的表现功能，并引发目标不明、机构膨胀 等连锁反应，最终导致党不管党、失误频仍、 威望下降