二、末端控制传统环境管理模式的实践 (一)美国污染控制政策演变(三次重大演变) 次重大转变 二次重大转变 三次重大转变 1948-1963 0年代-80年代 0年代以来 从忽视污染防治转变为重视由浓度控制向总量 源头控制提出 制转变 《水污染控制》 《清洁空气法》 《1990年污染预防法》 二)美国末端控制传统环境管理模式的实践 ■美国是世界上最早开展环境保护工作的国家之一。在迄今为止的几十年的环境保护实践中, 随着对环境问题认识的深化,美国的污染控制政策也不断随之变化,在基于末端控制的传统 环境管理模式实践中经历了两次重大转变 ■从1948年到1963年,美国先后颁布了《水污染控制法》、《清洁空气法》等法律文件,标志 着污染控制工作全面开展,从忽视污染防治转变到重视污染防治,这是第一次重大转变 20世纪70年代,当浓度控制难以实现既定的环境目标时,美国开始实行污染物排放总量的控 制,由浓度控制向总量控制转变,这是第二次重大的转变。由于无论是采取浓度控制还是总 量控制,都是末端控制环境管理模式的实践,而且这种传统环境管理模式的实践表明,实行 末端控制不可能从根本上解决环境污染和生态破坏问题。据美国1988年有毒物质排放报表资 料,每年仍有45.7亿吨有毒化学品直接排入环境,对环境产生严重的危害。而且随着人们对 环境质量要求日益提高,污染物控制标准日趋严格,实行末端控制导致环境保护工作投资日 益增加,美国每年该项投资达到800~900亿美元。 三)中国末端控制传统环境管理模式的实践 ■我国的环境管理发展历程的前两个阶段充分说明了基于末端控制思想的传统环境管理模式 在我国的建立和实践过程 在第一个阶段实现了思想认识的转变,颁布了《中华人民共和国环境保护法(试行)》,认 识到了环境保护要依法管理,并开始集中人力财力治理了一批重点污染源 ■在第二个阶段确定了环境保护是我国的一项基本国策,提出了三同步、三统一的大政方针, 确立了以强化环境管理为主的三大政策,形成了以环境影响评价、三同时、征收排污费和自 然资源补偿费、排污许可证、环境保护目标责仼、城市环境综合整治定量考核、限期治理 污染集中控制等制度为基本内容的环境管理体系。 三、末端控制传统环境管理模式的弊端 (1)末端处理技术常常使污染物从一种环境介质转移到另一种环境介质。常用的污染控制技术 只解决工艺中产生并受法律约束的第一代污染物,而忽视了废弃物处理中或处理后产生的第 代污染问题。 2)现行环境保护法规、管理、投资、科技等占支配地位的是单纯污染控制,而没有对面临全 球系统的环境威胁提出适当的解决办法 (3)环境问题给世界各国包括发达工业国家带来了越来越沉重的经济负担,控制污染问题之复 杂,所需资金之巨大远远超出了原先的预料,环境问题的解决远比原来设想的要困难得多。 (4)i°污染控制i±的现行法规体系和运行机制,导致部分企业(公司)养成了一种;°污染 排放后才控制±或°达标排放;±的思想心态,成为强化环境管理,广泛实行污染预防 障碍因子。 (5)治理难度大,治理代价高,加重组织的经济负担。二、末端控制传统环境管理模式的实践 （一）美国污染控制政策演变（三次重大演变）： 第一次重大转变 第二次重大转变 第三次重大转变 1948-1963 70年代-80年代 90年代以来 从忽视污染防治转变为重视由浓度控制向总量 控制转变 源头控制提出 《水污染控制》 《清洁空气法》 《1990年污染预防法》 （二）美国末端控制传统环境管理模式的实践 ◼ 美国是世界上最早开展环境保护工作的国家之一。在迄今为止的几十年的环境保护实践中， 随着对环境问题认识的深化，美国的污染控制政策也不断随之变化，在基于末端控制的传统 环境管理模式实践中经历了两次重大转变。 ◼ 从1948年到1963年，美国先后颁布了《水污染控制法》、《清洁空气法》等法律文件，标志 着污染控制工作全面开展，从忽视污染防治转变到重视污染防治，这是第一次重大转变。 ◼ 20世纪70年代，当浓度控制难以实现既定的环境目标时，美国开始实行污染物排放总量的控 制，由浓度控制向总量控制转变，这是第二次重大的转变。由于无论是采取浓度控制还是总 量控制，都是末端控制环境管理模式的实践，而且这种传统环境管理模式的实践表明，实行 末端控制不可能从根本上解决环境污染和生态破坏问题。据美国1988年有毒物质排放报表资 料，每年仍有45.7亿吨有毒化学品直接排入环境，对环境产生严重的危害。而且随着人们对 环境质量要求日益提高，污染物控制标准日趋严格，实行末端控制导致环境保护工作投资日 益增加，美国每年该项投资达到800~900亿美元。 （三）中国末端控制传统环境管理模式的实践 ◼ 我国的环境管理发展历程的前两个阶段充分说明了基于末端控制思想的传统环境管理模式 在我国的建立和实践过程。 ◼ 在第一个阶段实现了思想认识的转变，颁布了《中华人民共和国环境保护法（试行）》，认 识到了环境保护要依法管理，并开始集中人力财力治理了一批重点污染源； ◼ 在第二个阶段确定了环境保护是我国的一项基本国策，提出了三同步、三统一的大政方针， 确立了以强化环境管理为主的三大政策，形成了以环境影响评价、三同时、征收排污费和自 然资源补偿费、排污许可证、环境保护目标责任、城市环境综合整治定量考核、限期治理、 污染集中控制等制度为基本内容的环境管理体系。 三、末端控制传统环境管理模式的弊端 （1）末端处理技术常常使污染物从一种环境介质转移到另一种环境介质。常用的污染控制技术 只解决工艺中产生并受法律约束的第一代污染物，而忽视了废弃物处理中或处理后产生的第 二代污染问题。 （2）现行环境保护法规、管理、投资、科技等占支配地位的是单纯污染控制，而没有对面临全 球系统的环境威胁提出适当的解决办法。 （3）环境问题给世界各国包括发达工业国家带来了越来越沉重的经济负担，控制污染问题之复 杂，所需资金之巨大远远超出了原先的预料，环境问题的解决远比原来设想的要困难得多。 （4）¡°污染控制¡±的现行法规体系和运行机制，导致部分企业（公司）养成了一种¡°污染 排放后才控制¡±或¡°达标排放¡±的思想心态，成为强化环境管理，广泛实行污染预防的 障碍因子。 （5）治理难度大,治理代价高，加重组织的经济负担