这里需要强测四点： (1)公共政策制定的主体是政府，非或府公共组织和民众，(2分) (2)公共政策的需求基程是社会公共事务：(2分》 (3)公共威策是为管理社会公共事务所制定的行为规范：(2分) (4)公共政策的主体在对社会公共事务实拢管理的同时，也要为自身管理制定准则。(2分) 16。公兹机构监督周难的主要瞧因. (1)公益机构产出的质与量难以测定和度量：(3分) (2)公益机构服务的间接性：(2分》 (3》监智主体方面的缺陷：(2分) (4)监督机制制度化不足。(2分》 17.利整的内涌。 (1)利益的实质是资源与条件，它具有客观性：(2分) (2)利蓝为人的生存，亨受和发展所需，它具有主观膏求性：(2分) (3)资源的表说形式概有物质也有精棉，因面必然存在物质利登与精神利益：(2分) (4)利益裤足人的生存与发展的需要是不言而喻的，而满足人的享受需要，似乎有人不想 德及，但这是千真万确的：(2分) (⑤)条件作为利挂的一种特殊形式，应受到人们的足够关注。(2分) 五，论述题[25分) 18.试论述政黄环境与公共政策的互动关系。 容案：公共政策与政策环境之间是一种麻证统一的关系，两者相互联系，相互依存，相互影 响，相互作用。致策环境是政策赖以产生和发展的先决条件，决定和削约着政策的特性和功 能，居主导地位。换句话说，公共政策环境必须适应政策环境，有什么样的政策环境，就必然有 什么样的公共政策。反之，公共政策对政策环境也具有一定程度的反作用，它在适应玫策环境 的前提下，又可以能动地利用和改造政策环境。(2分) (一)政策环境对公共政黄的影有(1分) 在玫策制定过程中，政策主体首先要实事求是地认识环境，把握环境，并了解各种优势和 501