阶段;(2)改革开放后城市化进入复苏和加速发展阶(如王小鲁等,1999)。(2)中等城市重点论。主张中 段。改革开放前:建国前后到大跃进开始,坚持城市国城市化以中等城市为主体的思路认为:比起小城 发展工业,城市领导乡村,城乡互助的方针;而大跃镇来,中等城市具有较大的生产生活集聚效应,又能 进开始至“文革”结束,以人民公社为城市化的载体,够避免大城市人口、经济密度过高引发的城市病;与 追求公社工业化,消灭城乡差别。改革开放以来,城大城市和小城镇相比,中等城市比较容易实现经济 市化思想主要体现在对城市规模和发展模式的讨论效益、社会效益和环境效益的统一;发达国家城市化 中,重点发展小城镇的思想占主导地位,中国分散式过程的“分散一集中一再分散”趋势,人口最终趋于 城市化特征比较明显,这种特征与低成本工业化的向中等城市扩散(如李金来,1990)。(3)小城镇重点 资源粗放利用机制相互关联。然而,随着空间集聚论。其理论依据为,中国农村人口众多,现有大中城 进程的演进,中国经济增长的土地、能源、环境压力市基础设施无法承接将要从农业中转移出来的几亿 越来越大,如何在分散式的城镇发展与集中的城市剩余劳动力,而通过小城镇发展乡镇企业和商品经 化之间寻找平衡,就成为越来越引人注目的话题。济,既可以容纳农村剩余人口,发展农村的二、三产 时至今日大中小城市共同发展,加快城市化推动经业,提高农民的收入,也可以促进城乡交流,避免西 济可持续增长成为大部分学者的共识。十八届三中方国家城市化过程中“大城市病”和农村凋敝并存现 全会提出,推进农业转移人口市民化,逐步把符合条象的发生。(4)城市体系论。国家“十一五”规划纲 件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理,要提出在继续坚持大中小城市和小城镇协调发展的 加快户籍制度改革,全面放开建制镇和小城市落户基础上,把城市群作为推进城镇化的主体形态,形成 限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市高效协调可持续的城镇化空间格局。 落户条件,严格控制特大城市人口规模,预示着新型 在城市化模式选择问题上,我们更应该考虑城 城市化路径和理念走人城市发展规划的视野。 市化的出发点,是应该以转移农村剩余劳动力为核 (二)中国城市化模式 心,以低成本为政策取向;还是应当以长期增长和知 由于中国的渐进式改革,使我们不得不将城市识空间外溢为核心,以效率为政策取向?随着刘易 化这样一个长期结构性问题的视野放回到改革开放斯转折点的出现和中国农村剩余劳动力转移的逐步 前。计划经济时期中国的城市发展,受到了重工业完成,效率和长期增长可能更应该成为城市化模式 优先发展战略和计划经济的严重限制。重工业的资的落脚点。由于低成本同时意味着低收人和粗放, 本密集型特征,要求严格限制城市部门的就业人数。在转变经济发展方式缓解资源约束考量下,大城市 改革开放以后,劳动力空间流动并没有放开,乡镇企和大城市带动周边城市发展的城市群战略应当成为 业为代表的、以市场为导向的工业化是在农村土地我们的首选,并以此促进产业竞争力的提高和空 上开始的。由于中国政治体制对于政治中心的强的优化,并以此带动经济结构的转型升级 调,中国市场经济推动的、以“乡镇企业”为主体的农 (三)中国的最优城市规模 村工业化相对应的城市化只表现为“县域城市化”。 空间集聚效应的有效发挥,需要依托适度城市 近年来,由于土地管理制度的原因,县域和地级市一规模。从各国城市化路径看,最佳城市规模及城市 级的城市化更为明显。大城市的范围扩展,则受到分布模式,国情不同差异较大。最佳城市规模问题 了户籍制度的明显限制,说明中国城市化模式存在受到广泛关注的原因是:最佳城市规模与用地规模 定问题 和公共设施规模相关,与产业的效率相关,与城市可 中国城市空间结构存在的问题,集中在关于城持续发展相关。最佳城市规模形成的机制是,随着 市化模式的讨论上。选择“小城镇”模式还是“大城空间集聚规模的增大,集聚成本也会上升,最终在特 市”模式,是中国城市化战略中最旷日持久的争论。定阶段达到平衡。尽管促使最佳城市规模形成的因 归纳起来主要有以下几种观点:(1)大城市重点论。素很多,但发达国家城镇化经验显示,城市最佳规模 主张中国城市化以大城市为主体的思路认为:大城与城市的产业特征关系极大。德国、意大利,最佳的 市发展是城市化过程中的普遍现象:大城市的规模城镇规模是20-50万人口。参照国外经验,在研究 经济和集聚效应很高,能最大程度地节约土地;大城中国城市最佳规模时,我们立足于中国城市化趋势, 市有利于资源环境管理,节省土地资源、水资源和公基于规模的成本一收益法对中国最佳城市规模问题 共建设资源,且有利于第三产业发展,增加就业机会进行探讨。 21994-2014ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp:/www.cnki.net阶段 ； （ 改革 开放 后城 市 化进入 复 苏和 加速 发展 阶 （ 如 王小 鲁等 ， 。 （ 中 等 城市 重 点 论 。 主 张 中 段 。 改革 开放 前 建 国 前后 到 大 跃进 开 始 ， 坚 持城 市 国 城市 化 以 中 等城 市 为 主 体 的 思 路 认 为 ： 比起 小 城 发展 工业 ， 城 市领 导 乡 村 ， 城 乡 互 助 的 方 针 ； 而 大 跃 镇 来 ， 中 等城 市 具有 较大 的 生 产生 活 集 聚 效 应 ， 又 能 进开 始 至“ 文 革 ” 结束 ， 以 人 民公社 为 城 市化 的 载 体 ， 够 避 免大城 市人 口 、 经济 密度 过 髙 引 发 的 城 市病 ； 与 追求 公 社工业 化 ， 消 灭 城 乡 差别 。 改革 开放 以 来 ， 城 大 城 市和 小 城镇 相 比 ， 中 等城 市 比 较 容 易 实现 经 济 市化 思想 主 要 体 现在对 城 市规 模和 发展 模式的 讨论 效 益 、 社会效 益 和环 境效 益 的 统 一 ； 发 达 国 家城 市化 中 ， 重 点 发展 小城 镇 的 思想 占 主 导地 位 ， 中 国 分散 式 过 程 的 “ 分散 一 集 中 一 再 分 散 ” 趋 势 ， 人 口 最 终 趋 于 城市 化特 征 比 较 明 显 ， 这 种 特 征 与 低 成 本 工 业 化 的 向 中 等城市 扩散 如 李金 来 ， 。 （ 小 城镇 重 点 资源 粗放 利用 机 制 相 互 关 联 。 然 而 ， 随着 空 间 集 聚 论 。 其理论依据 为 ， 中 国 农村 人 口 众 多 ， 现 有大 中城 进程 的演 进 ， 中 国 经 济 增 长 的 土 地 、 能 源 、 环 境 压 力 市 基 础 设施 无 法承 接将 要从农 业 中 转 移 出 来 的 几亿 越来 越 大 ， 如 何在 分 散 式 的 城 镇 发展 与 集 中 的 城 市 剩 余 劳 动 力 ， 而 通 过小 城 镇 发 展 乡 镇 企 业 和 商 品 经 化之 间 寻找 平 衡 ， 就 成 为 越 来 越 引 人 注 目 的 话 题 。 济 ， 既 可 以 容纳 农 村 剩余 人 口 ， 发 展农村 的 二 、 三 产 时至 今 日 大 中 小城 市 共 同 发 展 ， 加 快 城 市 化 推 动 经 业 提 高 农 民 的 收 入 ， 也 可 以 促 进城 乡 交 流 ， 避 免 西 济可 持续 增长 成 为 大部 分 学者 的 共 识 。 十 八 届 三 中 方 国 家城市 化 过程 中 “ 大 城市 病 ” 和 农 村凋 敝 并 存 现 全会提 出 ， 推 进农业转 移人 口 市 民 化 ， 逐 步把 符合 条 象 的 发生 。 （ 城 市 体 系 论 。 国 家 “ 十 一 五 ” 规划 纲 件 的 农业 转移 人 口 转 为 城 镇 居 民 。 新 人 口 管 理 ， 要 提 出 在继 续 坚持 大 中 小城 市 和 小城 镇协 调 发展 的 加快 户 籍 制 度 改 革 ， 全 面 放 开 建制 镇 和 小 城 市 落 户 基 础 上 ， 把 城市 群作 为 推 进 城镇 化 的 主 体 形态 ， 形 成 限 制 ， 有 序放 开 中 等城 市 落户 限 制 ， 合理 确 定大 城市 高 效 协调 可 持 续 的 城镇 化 空 间 格 局 。 落 户 条件 严 格控 制 特 大城 市人 口 规模 ， 预示 着新 型 在 城 市 化模 式 选 择 问 题 上 ， 我 们 更 应 该 考 虑 城 城市 化路 径 和 理 念走 人城市发 展规 划 的 视野 。 市 化 的 出 发 点 ， 是应 该 以 转 移 农 村 剩 余 劳 动 力 为 核 二 ） 中 国 城 市化模 式 心 ， 以 低成 本为 政策 取 向 ； 还 是应 当 以 长期 增 长和 知 由 于 中 国 的 渐 进 式 改革 ， 使 我 们 不 得 不将 城 市 识 空 间 外 溢 为 核 心 ， 以 效 率 为 政 策取 向 ？ 随 着 刘 易 化这 样 一 个 长期 结构性 问 题 的 视野 放 回 到 改革 开放 斯 转 折点 的 出 现和 中 国 农村 剩余 劳 动 力 转 移 的 逐 步 前 。 计划 经 济 时期 中 国 的 城 市 发 展 ， 受 到 了 重 工 业 完 成 ， 效率 和 长 期 增 长 可 能更 应 该 成 为 城 市 化 模 式 优先 发展 战 略和计 划 经济 的 严 重 限制 。 重工 业 的 资 的 落脚 点 。 由 于低 成 本 同 时 意 味 着低 收 人 和粗 放 ， 本密 集 型特征 ， 要 求严 格 限 制 城 市 部 门 的 就 业人 数 。 在 转 变经济 发 展方 式 、 缓 解 资 源 约 束 考量 下 ， 大城 市 改革 开 放 以后 ， 劳动力 空 间 流 动 并 没有 放开 ， 乡 镇 企 和 大 城市 带 动 周 边 城市 发展 的 城 市 群 战 略应 当 成 为 业 为 代 表 的 、 以 市场 为 导 向 的 工业 化是 在 农 村 土 地 我 们 的 首选 ， 并 以 此促 进 产业 竞 争 力 的 提 高 和 空 间 上 开始 的 。 由 于 中 国 政 治 体 制 对 于 政 治 中 心 的 强 的 优 化 ， 并 以 此 带 动 经 济结 构 的 转型 升级 。 调 ， 中 国 市场 经 济推 动 的 、 以 “ 乡 镇 企业 ” 为 主 体 的 农 （ 三 ） 中 国 的 最 优城 市 规模 村工 业 化相对 应 的 城 市 化 只 表 现 为 “ 县域 城 市 化 ” 。 空 间 集 聚 效 应 的 有 效 发 挥 ， 需 要 依 托适 度 城 市 近年 来 ， 由 于土地 管理 制 度 的 原 因 ， 县域 和 地 级 市 一 规 模 。 从各 国 城市 化 路 径 看 ， 最 佳 城 市 规 模 及 城 市 级 的 城 市化 更 为 明 显 。 大城 市 的 范 围 扩 展 ， 则 受 到 分 布 模 式 ， 国 情 不 同 差 异 较 大 。 最 佳 城 市 规 模 问 题 了 户 籍 制 度 的 明 显 限 制 ， 说 明 中 国 城市 化 模 式 存 在 受到 广泛关 注 的 原 因 是 ： 最佳 城 市 规 模 与 用 地 规 模 一定 问 题 。 和 公 共设施 规 模相 关 ， 与 产 业 的 效率 相关 ， 与 城市 可 中 国 城 市空 间 结 构存 在 的 问 题 ， 集 中 在 关 于城 持 续 发展 相关 。 最 佳 城 市 规 模 形 成 的 机 制 是 ， 随 着 市化 模 式 的 讨论上 。 选 择 “ 小 城镇 ” 模 式 还 是 “ 大城 空 间 集 聚 规模 的 增 大 ， 集 聚 成本 也会上升 ， 最 终在 特 市 ” 模式 ， 是 中 国 城 市 化 战 略 中 最 旷 日 持 久 的 争 论 。 定 阶 段 达 到 平衡 。 尽管 促使 最佳 城市 规模 形成 的 因 归 纳 起 来 主要 有 以 下几 种 观 点 ： （ 大 城 市 重 点 论 。 素 很 多 ， 但 发达 国 家城镇 化 经验 显示 ， 城市 最佳 规 模 主 张 中 国 城 市 化 以 大 城 市 为 主体 的 思 路 认 为 ： 大 城 与 城 市 的产 业 特征 关 系 极 大 。 德 国 、 意大 利 ， 最佳 的 市 发展 是城 市化 过 程 中 的 普遍 现象 ； 大城 市 的 规 模 城 镇 规模 是 — 万人 口 。 参 照 国 外经 验 ， 在研究 经 济 和 集 聚 效应 很 高 ， 能 最大 程度 地节 约 土地 ； 大城 中 国 城市 最佳 规模 时 ， 我 们 立足 于 中 国 城 市化 趋势 ， 市 有 利 于 资源 环境 管理 ， 节省 土地 资 源 、 水 资 源 和 公 基于 规模 的 成 本 一 收益 法 对 中 国 最 佳城 市规模 问 题 共建 设 资源 ， 且 有利 于 第 三产业 发 展 ， 增 加 就业 机会 进 行探 讨 。 — —