论美国东亚经济一体化战略的调整与日本的战略响应 谈馆”。而1997年亚洲金融危机的爆发和EVSL计的重要手段,进而在未来的东亚自贸区中占据主 划的流产也使得APEC贸易自由化进程受到重创,导地位。因此,美国一反常态,加快了与东亚国 尤其是美国借助“91”事件强行将反恐等问题家组建FTA的步伐。 纳入到APEC议程,冲淡了对经济一体化的热情, 2002年8月,在布什政府的努力下,当中断 引起许多国家的逆反,使美国主导东亚经济一体了八年的“贸易促进授权”重新获得国会授予后, 化进程的难度加大。 10月布什就提出了一个“东盟事业动议”:美国和 在依托“清谈馆”式的APEC控制东亚经济单个的东盟国家确定启动双边自由贸易谈判的时间 体化进程难以奏效的情况下,美国就试图提升和方式。美国的步骤是先把新加坡作为突破口,再 其权威性和有效性,于是1993年初,克林顿政府与东盟其它国家分别缔结FTA,最终建立“美国 便提出了建立“新太平洋共同体”的倡议,随即东盟自由贸易区”。除此之外,经过近10个月的谈 又发起召开了首届APEC领导人非正式会议予以判,2007年4月美国与韩国签订FTA。但是,美 推动。在意识到建立“新太平洋共同体”的艰难国在东亚组建FTA是一种应急性、权益性的对策 性后,1998年美国倡议由美国、智利、澳大利亚、美国的真正意图是通过与重点国家组建FTA,构建 新西兰和新加坡五国组成“太平洋五国自由贸易自己为中心的FTA网,形成“轮轴一辐条”效应, 区”(简称P5),美国想把它变成APEC的“核心最终还是要将双边FTA融人到APEC框架下的亚 集团”。然而,1999年WTO西雅图会议的失太自由贸易区( FTAAP)之中,形成以美国为中 败导致全球出现了声势浩大的反对全球化和自由心的东亚经济一体化的局面。这从美国于2006年 贸易的浪潮,美国不得不搁置P5的构想而另谋他的河内APEC会议上正式提出“亚太自由贸易区 途 ( FTAAP)倡议中可以得到验证。而 FTAAP的 第二,构建东亚地区的双边FTA作为介入东约束性与APEC的非约束性相背离,成员国的经 亚经济一体化进程的切入点 济实力和贸易政策倾向上存在巨大差异,大多数 长期以来,美国一直认为在东亚地区组建APEC核心成员对 FTAAP这样一个野心勃勃、困 FTA将会损害美国在东亚的贸易和投资利益,美难重重的愿景规划都持有谨慎观望的态度,再加 国反对在东亚组建rTA。而1997年亚洲金融危机上美国国内的贸易保护主义倾向十分严重,导致 后,东亚地区的HTA迅速形成高潮。而对美国刺有关 FTAAP的谈判进展缓慢,使得 FTAAP始终 激最大的当属2000年由中国倡议、2002年11月处于“深入讨论与研究”阶段。美国的矛盾做法 签署的《中国一东盟全面经济合作框架协议》并使其通过在东亚构建双边FTA作为介入东亚经济 同时启动了“早期收获”计划。之后,中国又同 体化进程的打算陷入了困境。 韩国、澳大利亚以及新西兰等国家展开了FTA谈 第三,加入TPP深度介入东亚经济一体化进 判。2002年,中日韩三国领导人同意开展中日韩程 自由贸易区相关民间研究。2004年10月7日,温 在东亚经济一体化快速推进的严峻形势下, 家宝总理正式提出了“研究建立东亚自由贸易区曾作为“跨太平洋战略经济伙伴协定”(TPP)发 的可行性”的建议。受中国影响,日本自2002年起者之一的美国明确表示将加入TPP,并于2009 加速和东亚国家进行FTA的谈判,已和新加坡、年11月14日正式宣布美国将加入TPP。2010年 泰国、菲律宾和马来西亚等东盟国家签署了EPA,3月,美国、澳大利亚、秘鲁、越南和原来四国协 与东盟和韩国的FTA谈判也在进行当中。韩国也定成员国共8国开始了多边谈判。2010年10月 与东盟、新加坡等国签署了FTA,与中国的FTA马来西亚正式参加谈判。2011年11月10日,日 谈判将在2012年正式启动。在东亚区域内的FTA本决定加入TP谈判。11月14日,加拿大和 不断发展的情况下,美国开始高度紧张,担心东墨西哥加入。2012年3月9日,TPP第11轮谈判 亚最终发展出一个覆盖整个东亚地区的自由贸易在澳大利亚墨尔本结束,成员国就削减关税、知 区,特别担心中国有可能利用FTA作为地区外交识产权等20多个领域制定具体规则进行了磋商。 日本研究·2015年第1期5日本研究·2015 年第 1 期 5 谈馆”。而 1997 年亚洲金融危机的爆发和 EVSL 计 划的流产也使得 APEC 贸易自由化进程受到重创， 尤其是美国借助“911”事件强行将反恐等问题 纳入到 APEC 议程，冲淡了对经济一体化的热情， 引起许多国家的逆反，使美国主导东亚经济一体 化进程的难度加大。 在依托“清谈馆”式的 APEC 控制东亚经济 一体化进程难以奏效的情况下，美国就试图提升 其权威性和有效性，于是 1993 年初，克林顿政府 便提出了建立“新太平洋共同体”的倡议，随即 又发起召开了首届 APEC 领导人非正式会议予以 推动。在意识到建立“新太平洋共同体”的艰难 性后，1998 年美国倡议由美国、智利、澳大利亚、 新西兰和新加坡五国组成“太平洋五国自由贸易 区”（简称 P5），美国想把它变成 APEC 的“核心 集团”[35]。然而，1999 年 WTO 西雅图会议的失 败导致全球出现了声势浩大的反对全球化和自由 贸易的浪潮，美国不得不搁置 P5 的构想而另谋他 途。 第二，构建东亚地区的双边 FTA 作为介入东 亚经济一体化进程的切入点 长期以来，美国一直认为在东亚地区组建 FTA 将会损害美国在东亚的贸易和投资利益，美 国反对在东亚组建 FTA。而 1997 年亚洲金融危机 后，东亚地区的 FTA 迅速形成高潮。而对美国刺 激最大的当属 2000 年由中国倡议、2002 年 11 月 签署的《中国—东盟全面经济合作框架协议》并 同时启动了“早期收获”计划。之后，中国又同 韩国、澳大利亚以及新西兰等国家展开了 FTA 谈 判。2002 年，中日韩三国领导人同意开展中日韩 自由贸易区相关民间研究。2004 年 10 月 7 日，温 家宝总理正式提出了“研究建立东亚自由贸易区 的可行性”的建议。受中国影响，日本自 2002 年 加速和东亚国家进行 FTA 的谈判，已和新加坡、 泰国、菲律宾和马来西亚等东盟国家签署了 EPA， 与东盟和韩国的 FTA 谈判也在进行当中。韩国也 与东盟、新加坡等国签署了 FTA，与中国的 FTA 谈判将在 2012 年正式启动。在东亚区域内的 FTA 不断发展的情况下，美国开始高度紧张，担心东 亚最终发展出一个覆盖整个东亚地区的自由贸易 区，特别担心中国有可能利用 FTA 作为地区外交 的重要手段，进而在未来的东亚自贸区中占据主 导地位。因此，美国一反常态，加快了与东亚国 家组建 FTA 的步伐。 2002 年 8 月，在布什政府的努力下，当中断 了八年的“贸易促进授权”重新获得国会授予后， 10 月布什就提出了一个“东盟事业动议”：美国和 单个的东盟国家确定启动双边自由贸易谈判的时间 和方式。美国的步骤是先把新加坡作为突破口，再 与东盟其它国家分别缔结 FTA，最终建立“美国— 东盟自由贸易区”。除此之外，经过近 10 个月的谈 判，2007 年 4 月美国与韩国签订 FTA。但是，美 国在东亚组建 FTA 是一种应急性、权益性的对策， 美国的真正意图是通过与重点国家组建 FTA，构建 自己为中心的 FTA 网，形成“轮轴—辐条”效应， 最终还是要将双边 FTA 融入到 APEC 框架下的亚 太自由贸易区（FTAAP）之中，形成以美国为中 心的东亚经济一体化的局面。这从美国于 2006 年 的河内 APEC 会议上正式提出 “亚太自由贸易区” （FTAAP）倡议中可以得到验证 [36]。而 FTAAP 的 约束性与 APEC 的非约束性相背离，成员国的经 济实力和贸易政策倾向上存在巨大差异，大多数 APEC 核心成员对 FTAAP 这样一个野心勃勃、困 难重重的愿景规划都持有谨慎观望的态度，再加 上美国国内的贸易保护主义倾向十分严重，导致 有关 FTAAP 的谈判进展缓慢，使得 FTAAP 始终 处于“深入讨论与研究”阶段。美国的矛盾做法， 使其通过在东亚构建双边 FTA 作为介入东亚经济 一体化进程的打算陷入了困境。 第三，加入 TPP 深度介入东亚经济一体化进 程 在东亚经济一体化快速推进的严峻形势下， 曾作为“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP）发 起者之一的美国明确表示将加入 TPP，并于 2009 年 11 月 14 日正式宣布美国将加入 TPP。2010 年 3 月，美国、澳大利亚、秘鲁、越南和原来四国协 定成员国共 8 国开始了多边谈判。2010 年 10 月， 马来西亚正式参加谈判。2011 年 11 月 10 日，日 本决定加入 TPP 谈判 [37]。11 月 14 日，加拿大和 墨西哥加入。2012 年 3 月 9 日，TPP 第 11 轮谈判 在澳大利亚墨尔本结束，成员国就削减关税、知 识产权等 20 多个领域制定具体规则进行了磋商。 论美国东亚经济一体化战略的调整与日本的战略响应