©A中国行政管理》公共管理 事（此如政策层次的整合、中央政府勇于创新和扩大授权、 整合性预算、重塑价值、更新信息系统以及人事改革等)，但 [参考文献] 这一政府的组织基础显然还是韦伯式的官僚结构，官僚制 References] 看来至少到现在为止还是一个绕不过去的坎。 [1]Perri 6.Holistic Govemment London:Demos,1997;Gov 整体性治理在相当程度上取决于信息技术的发展。按 eming in the Round:Strategies for Holistic Govemm ent 照彭锦鹏的说法，政府的电子化改革要在网络技术的基础 London:demos 1999;Tavards Holistic Govemance:The 上进行三种类型的整合，即不同政府层级的整合、不同机构 Nev Refom Agenda New York:Palgrave,2002 单位的整合和不同政府网站的整合。这三种类型的整合最 [2][22彭锦鹏.全观型治理：理论与制度化策略[J1政治 后整合为一个单一的政府入口网站。美国、新加坡等国已 科学论丛（台湾），2005(23). 经设置了单一的政府入口网站，差别在于这一入口网站能 [2][22 ]Peng Jinpeng Holistic Govemance:Theory and Strat- 够提供的政府服务达到的整合程度。显然，要达成完全整 egy of Institutionalization Study of Political Science (Tai- 合的单一的政府入口网站是有相当难度的，因为它不仅涉 wan),2005(23). 及到各级政府和政府各单位、机构的整合、涉及到计算机技 [3 Patrick Dunleavy New Public Management is Dead- 术，还涉及到一个国家的人口等问题。没有高度发展的电 Long Live the Digital Era Govemance Joumal of Public 子化政府，就无法跨越政府的层级鸿沟，也无法将数量庞大 Admn in istration Research and Theory.2006(3)467-494. 的行政机构和单位用电脑连接起来，以便向民众提供整合 [4][11][12][13][14][15][16]Pemi6 Tow ards Holistic 性的服务。川221 Govemance:The Nev Refom Agenda New York:Pal 此外，电子化政府需要具备一批懂得信息技术的人员， gave,2002,p48,pp129-139,pl51,p170,p203,p241 需要一些同以往截然不同的能力和才干。“在计划制定、预 [5][6][7][8][9][10][17]Patrick Dunleavy:Digital Er 算编制、人员安置和其他传统的政府职责之外，还要求精通 Govemance:IT Corporations the State and E-Govem- 许多其他的工作任务，包括激活、安排、稳定、集成和管理一 ment Oxford University Press,2006 p14,p17,p22,p57, 个网络。为了完成这些任务，网络管理者一定要至少拥有 p227,p233 一定程度的谈判、调解、风险分析、信任建立、合作和项目管 [18][19菲利普·库珀.合同制治理M1.竺乾威等译.复 理的能力。他们必须具有并愿意跨部门界线和资源限制进 且大学出版社，2007.12,2 行工作的能力，以战胜网络化治理所面临的各种棘手问 [18][19]Philp Cooper Goveming by Contruct Challenges and 题。川这些人员是同信息技术的发展及其在政府的运用 Opportunities for Public Managers Trans by Zhu Q ianwei 相辅相成的。毫无疑问，这些人员在今天的准备还是不足 et al Fudan University Press,2007 p12,p2 的。当然，整体性治理如能够解决在组织结构信息技术以 [20][21][23斯蒂芬·戈德史密斯，威廉·埃格斯.网络 及政府官员的能力等方面面临的挑战，那么还是很有前景 化治理：公共部门的新形态[M].孙迎春译.北京大学 的。 出版社，200819-20，前言，139 整体性治理和新公共管理这两者背后的逻辑能够一致 [20][21][23 ]Stephen Golds ith,W illiam Eggers Goveming 吗？尽管在一些治理的方式上两者有所不同（事实上我们 by Nework:The N ew Shape of the Public Sector Beijing 也完全可以设想整体性治理的一些方法也会随着情况的变 Peking University Press,2008.pp19-20,Prerface, 化而发生变化)，但两者在终极目标上是一致的，即都是追 p139 求更快、更好、成本更低地为公众提供公共服务。因此，从 (作者单位：复旦大学国际关系与公共事务学院教授， 这一意义上说，既便治理的方式有改变，但其精神是一致 上海200433) (债任编辑方晋) 的。在这一点上，整体性治理恰恰顺应的是新公共管理的 逻辑，而不是新公共服务的逻辑。行 From New Public Management to Holistic Governance Zhu Qianwei I Abstraet This paper is a brief introduction and review of holistic govemance The new idea of holistic govemance,fomed on the re- flection and criticis of the practice ofNew Public Management,prefers holistic fiunctioning of govemmental deparments and agencies o separated,fragented and"sall worlds"peromance Though this idea is becom ingmore and more in- fluential,the realization of holistic govemance,to a large extent,depends on a suitable organizational om,especially on the development of inmation technology Key words]holistic govemance,integration,digital era,inmation technology A uthor|Zhu Q ianwei is Professor at School of Intematonal Relations and Public A ffairs,Fudan University,Shanghai 200433 58 2008年第10期总第280期 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 公共管理 58 2008年第 10期 总第 280期 事 (比如政策层次的整合、中央政府勇于创新和扩大授权、 整合性预算、重塑价值、更新信息系统以及人事改革等 ) ,但 这一政府的组织基础显然还是韦伯式的官僚结构 ,官僚制 看来至少到现在为止还是一个绕不过去的坎。 整体性治理在相当程度上取决于信息技术的发展。按 照彭锦鹏的说法 ,政府的电子化改革要在网络技术的基础 上进行三种类型的整合 ,即不同政府层级的整合、不同机构 单位的整合和不同政府网站的整合。这三种类型的整合最 后整合为一个单一的政府入口网站。美国、新加坡等国已 经设置了单一的政府入口网站 ,差别在于这一入口网站能 够提供的政府服务达到的整合程度。显然 ,要达成完全整 合的单一的政府入口网站是有相当难度的 ,因为它不仅涉 及到各级政府和政府各单位、机构的整合、涉及到计算机技 术 ,还涉及到一个国家的人口等问题。“没有高度发展的电 子化政府 ,就无法跨越政府的层级鸿沟 ,也无法将数量庞大 的行政机构和单位用电脑连接起来 ,以便向民众提供整合 性的服务。”[ 22 ] 此外 ,电子化政府需要具备一批懂得信息技术的人员 , 需要一些同以往截然不同的能力和才干。“在计划制定、预 算编制、人员安置和其他传统的政府职责之外 ,还要求精通 许多其他的工作任务 ,包括激活、安排、稳定、集成和管理一 个网络。为了完成这些任务 ,网络管理者一定要至少拥有 一定程度的谈判、调解、风险分析、信任建立、合作和项目管 理的能力。他们必须具有并愿意跨部门界线和资源限制进 行工作的能力 ,以战胜网络化治理所面临的各种棘手问 题。”[ 23 ]这些人员是同信息技术的发展及其在政府的运用 相辅相成的。毫无疑问 ,这些人员在今天的准备还是不足 的。当然 ,整体性治理如能够解决在组织结构、信息技术以 及政府官员的能力等方面面临的挑战 ,那么还是很有前景 的。 整体性治理和新公共管理这两者背后的逻辑能够一致 吗 ? 尽管在一些治理的方式上两者有所不同 (事实上我们 也完全可以设想整体性治理的一些方法也会随着情况的变 化而发生变化 ) ,但两者在终极目标上是一致的 ,即都是追 求更快、更好、成本更低地为公众提供公共服务。因此 ,从 这一意义上说 ,既便治理的方式有改变 ,但其精神是一致 的。在这一点上 ,整体性治理恰恰顺应的是新公共管理的 逻辑 ,而不是新公共服务的逻辑。 [参考文献 ] [References] [ 1 ] Perri 6. Holistic Governm ent. London: Demos, 1997; Gov2 erning in the Round: S trategies for Holistic Governm ent. London: demos; 1999; Towards Holistic Governance: The N ew Reform Agenda. New York: Palgrave, 2002. [ 2 ] [ 22 ]彭锦鹏. 全观型治理 :理论与制度化策略 [J ]. 政治 科学论丛 (台湾 ) , 2005 (23). [ 2 ] [ 22 ] Peng Jinpeng. Holistic Governance: Theory and Strat2 egy of Institutionalization. S tudy of Political Science ( Tai2 wan) , 2005 (23). [ 3 ] Patrick Dunleavy. New Public Management is Dead——— Long L ive the D igital Era Governance. Journal of Public Adm inistration Research and Theory, 2006 (3) : 467 - 494. [ 4 ] [ 11 ] [ 12 ] [ 13 ] [ 14 ] [ 15 ] [ 16 ] Perri 6. Towards Holistic Governance: The N ew Reform Agenda. New York: Pal2 grave, 2002, p48, pp129 - 139, p151, p170, p203, p241. [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ] [ 17 ] Patrick Dunleavy. D igital Era Governance: IT Corporations, the S tate, and E - Govern2 m ent. Oxford University Press, 2006. p14, p17, p22, p57, p227, p233. [ 18 ] [ 19 ]菲利普 ·库珀. 合同制治理 [M ]. 竺乾威等译 1复 旦大学出版社 , 2007. 12, 2. [ 18 ] [ 19 ] Philip Cooper. Governing by Contract: Challenges and Opportunities for PublicM anagers. Trans. by Zhu Q ianwei et al1Fudan University Press, 2007. p12, p2. [ 20 ] [ 21 ] [ 23 ]斯蒂芬 ·戈德史密斯 ,威廉 ·埃格斯. 网络 化治理 :公共部门的新形态 [M ]. 孙迎春译. 北京大学 出版社 , 2008. 19 - 20,前言 , 139. [ 20 ] [ 21 ] [ 23 ] Stephen Goldsm ith, W illiam Eggers. Governing by N etwork: The N ew Shape of the Public Sector. Beijing: Peking University Press, 20081pp19 - 20, Prerface , p139. (作者单位 :复旦大学国际关系与公共事务学院教授 , 上海 200433) (责任编辑 方 晋 ) From New Public M anagem en t to Holistic Governance Zhu Q ianwei [ Abstract] This paper is a brief introduction and review of holistic governance. The new idea of holistic governance, formed on the re2 flection and criticism of the p ractice of New PublicManagement, p refers holistic functioning of governmental departments and agencies to separated, fragmented and " smallworlds" performance. Though this idea is becom ingmore and more in2 fluential, the realization of holistic governance, to a large extent, depends on a suitable organizational form, especially on the development of information technology. [ Key words] holistic governance, integration, digital era, information technology [ Author] Zhu Q ianwei is Professor at School of International Relations and Public Affairs, Fudan University, Shanghai 200433