(7)明确性原则；(1分) (8)控制幅度原则。(1分) 20。沃尔多怎样批评传统行政学？ 参考答案： (1)沃尔多认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是 不恰当的，应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗。(3分) (2)沃尔多批评了传统行政组织理论的理性主义倾向，批评传统行政学过分强调组织间的 共性或所谓的原则而忽视了作为“行政实质”的具体性。(3分) (3)沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政“科学”主要依靠“事实的堆积”。(2分) (4)沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。(2分) 21.简述里格斯关于过渡社会公共行政的特点。 参考答案： 在里格斯看来，过渡杜会公共行政具有如下特点： (1)异质性(1分)。“异质性”是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和 观点，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有 明显的多元性，即异质性特点。(3分) (2)重叠性(1分)。即行政机构的重叠现象，具体是指，行政机构并不一定产生其应当有 的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。(2分) (3)形式主义(1分)。所谓“形式主义”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形 同虚设、徒有虚名。(2分) 五、论述题（每小题20分，共40分）】 22.巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？ 答题要点： (1)组织的涵义 巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待 组织的。组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分一“组织”，即协 作系统中的人的行为和人的协作关系，这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排除了 物质因素。(2分)他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两 个以上的人的活动或力量的一个系统”。(2分) (2)组织的基本特点 1145(7) (1 (8) 制 幅 (1 20. 尔多 样批评传统 政学 参考答案 (1)沃尔多认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是 不恰当的，应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗。 3分〉 (2) 批评 传统 政组 理性 传统行政学过 共性或所谓的原则而忽视了作为"行政实质"的具体性。 3分〉 (3) 沃尔多 传统行政学家所 依靠 堆积 (2 (4) 沃尔多 反对传统行政学家 。(2 1. 格斯 过渡社会公共行政 参考答案 在里格斯看来，过渡社会公共行政具有如下特点 (1)异质性(1分). "异质性"是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和 观点，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有 明显的多元性，即异质性特点。 3分) (2) 叠性 (1 行政 重叠现象 构并不 其应 的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。 2分) (3) (1 策不能 同虚设、徒有虚名。 2分) 五、论述题{每小题 0分，共 0分} 22. 定义 具有 些要 答题要点 (1)组织的涵义 巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待 组织的。组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分一--"组织"，即蜘 作系统中的人的行为和人的协作关系，这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排除了 物质因素。 2分〉他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为"有意识地协调两 个以上的人的活动或力量的一个系统". (2 (2) 组织 本特 1145