试卷代号：1259 中央广播电视大学2013一2014学年度第一学期“开放本科”期末考试（半开卷） 西方行政学说试题 2014年1月 注意事项 一、将你的学号、姓名及分校（工作站）名称填写在答题纸的规定栏内。考试 结束后，把试卷和答题纸放在桌上。试卷和答题纸均不得带出考场。监考人收完 考卷和答题纸后才可离开考场。 二、仔细读懂题目的说明，并按题目要求答题。答案一定要写在答题纸的指 定位置上，写在试卷上的答案无效。 三、用蓝、黑圆珠笔或钢笔（含签字笔）答题，使用铅笔答题无效。 一、单项选择题（每小题1分，共5分）】 1.韦伯备加推崇的组织类型是()。 A.基于超凡魅力权威而形成的组织 B.与合理合法权威相适应的组织 C.与传统权威相适应的组织 D.神秘化的组织 2.泰勒的科学管理理论主要体现在( )一书中。 A.《工场管理》 B.《效率的福音》 C.《科学管理》 D.《科学管理原理》 3.法约尔的主要功绩在于()。 A.给管理规定了特有概念 B.开创了组织研究领域 C.提出了14条管理原则 D.将管理定义为5要素 4,被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著的()。 A.《行政学导论》 B.《近代公共行政的趋势》 C.《联邦主义者》 D.《外国公务员制度》 1139
试卷代号 中央广播电视大学 4学年度第一学期"开放本科"期末考试(半开卷) 西方行政学说试题 2014 年1 注意事项 -、将你的学号、姓名及分校{工作站，)名称填写在答题纸的规定栏内。考试 结束后，把试卷和答题纸放在桌上。试卷和答题纸均不得带出考场。监考人收完 考卷和答题纸后才可离开考场。 二、仔细读懂题目的说明，并按题目要求答题。答案一定要写在答题纸的指 定位置上，写在试卷上的答案无效。 三、用蓝、黑圆珠笔或钢笔{含签字笔)答题，使用铅笔答题无效。 B. 威相 l)，神秘化的组织 〉一书中。 B.« D.« 理原理 一、单项选择题{每小题 1.韦伯备加推崇的组织类型是( )。 A. 凡魅 而形 C. 传统 2. 学管理理 主要体 A.« 工场管 C.« 学管 3. 绩在 )。 A. 给管理规定 有概念B. 开创 领域 C. 了14 条管理原则D. 理定义为5 4. 被视 大学 政学教科 特所著 A.« 政学 B.« 共行政 趋势 C.« 义者 D. «外国公务员制度》 1139
5.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是()。 A.杰佛逊 B.威尔逊 C.古利克 D.潘恩 二、多项选择题（每小题2分，共10分） 6.麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取 得了一定的成果，主要表现为( )。 A.分权与授权 B.层级分明 C.扩大工作范围 D.参与式和协商式管理 E.鼓励职工自主创新 F.鼓励职工对自己的工作成绩作出评价 7.霍哲认为恰当的领导角色需要做到( ）。 A.转化性领导 B.加强沟通 C.正确识别雇员动机 D.建立信任 E.实施激励 F,传播清晰的愿景并扫除障碍 8.在下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任的是 )。 A.建立市场规则 B.为消费者提供信息 C.利用政策平衡供求关系 D.鼓励新的市场因素的产生 E.调整公共投资政策 .一F.支持建立群众自治组织 9.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主 要包括( )。 A。企业家政府理论 B.后现代公共行政理论 C.民主公民权理论 D.社区与公民社会的理论 E.组织人本主义 F,新公共行政学 10.公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其 他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有( )。 A.政府组织与非政府组织之间的关系B.正式组织与非正式组织之间的关系 C.主导者与职能单位之间的关系 D.组织之间的谈判协商关系 E。政府与执政党的关系 F,系统的协作关系 1140
5. 个人 个人 A. 逊B. c. 二、多项选择题{每小题 6. 在Y 论提 经有 与Y 理论 想 在应 得了一定的成果，主要表现为( )。 A. 授权 B. 级分 c.扩大工作范围 D. 式管 E. 鼓励职工 主创 F. 鼓励职工 工作成绩作 7. 哲认 当 的 色需要 )。 A. 化性 导B. c. 动机 E. 实施 励F.传播 愿景并 除障 8. 属 于奥斯 在建 要担 A. 立市 则B. 提供信 c. 策平衡供 励新 市场 E. 调整 共投 政策 持建 9. 特认 新公 服务理论 概念 代性 要包括( )。 A. 企业家政府理论B.后现 公共行政理 c. 社会 E. 义F. 公共行政 10. 理理论认 公共 理过程是一种 过程 在这 过程 他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有( )。 / A. 系B. 式组织 正式组 间 的 c. 主导 位之间 的 间 的 协商 E. 系F. 1140
三、填空题（每空1分，共15分） ll.“行政管理”是英文“Public Administration”一词的汉译，传统上亦称 或“公共 行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为 12.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了 国行政研究思想的影响， 是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。 13.西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批 判而提出的 行政学说。 14.新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，他们 强调 、道德哲学对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方 法，将」 放在优先考虑的地位。 15.在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的”，其管理的目 的在于“ ”。 16.奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑 ,而且更要首先考虑 17,布坎南认为，政府政策的低效率是指 ,这种政策不能确保 18.法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受 ,必须学会让 站住脚并且学会不再坚持单一的真理。 四、简答题（每小题10分，共30分） 19.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？ 20.沃尔多怎样批评传统行政学？ 21.简述里格斯关于过渡社会公共行政的特点？ 五、论述题（每小题20分，共40分） 22.巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？ 23.试分析林德布洛姆推行渐进决策的原因。 1141
三、填空题{每空 1分，共 5分} 11. "行政管理"是英文 Administration"一词 汉译 统上 或"公共 行政管理"，最近一个时期，也有人将其译为 12. 渊源来看 行政 思 想 是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物. 13. 方行 主要 贡献就 基于对行政 究方 判而提出的行政学说。 14. 行政 派鲜 主张 家应 专业 能从事 判 断 强调一一一一一、道德哲学对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方 法，将一一一一一放在优先考虑的地位。 15. 在德 看来 政府机 用经济活动所得 」一 的在于" 16. 质不仅是要考虑 一一 且更要首先考 17. 坎南 政府政 是指一一一 这种 策不能确 18. 希 望告 们 在 公共行政 接受 会让 站住脚并且学会不再坚持单一的真理。 四、简答题{每小题 0分，共 0分} 19. 厄戚克 于一切行政组织 理都具 是什 20. 沃尔多 样批 统行政学 1. 格斯关 会公共 五、论述题{每小题 0分，结 0分} 22. 织定义 些要 23. 试分 推行渐进决 1141
试卷代号：1259 座位☐ 中央广播电视大学2013一2014学年度第一学期“开放本科”期末考试（半开卷） 西方行政学说试题答题纸 2014年1月 题 号 三 四 五 总 分 分 数 得 分 评卷人 一、单项选择题（每小题1分，共5分】 1. 2. 3. 4 5. 食 分 评卷人 二、多项选择题（每小题2分，共10分） 6. 7. 8. 9. 10. 得 分 评卷人 三、填空题（每空1分，共15分） 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 1142
试卷代号 座位号 中央广播电视大学 4学年度第一学期"开放本科"期未考试(半开卷) 西方行政学说 y试题答题纸 2014 年1 |题号|一|二|三|四|五|总分| |分数 I I I I - I I |得分|评卷人| 一、单项选择题{每小题 1分，共 5分} I I I 1. 2. 3. 4. 5. |得分|评卷人| I I I 二、多项选择题{每小屉 2分，共 0分} 6. 7. 8. 9. 10. |得分|评卷人| I I I 三、填空题{每空 1分，共 5分}
得分 评卷人 四、简答题（每小题10分，共30分） 19. 20. 21. 得分 评卷人 五、论述题（每小题20分，共40分） 22. 23. 1143
|得分|评卷人| I I I 19. 20. 21. |得分|评卷人| I I I 22. 23. 四、筒答题{每小题 五、论述题{每小题 40 1143
试卷代号：1259 中央广播电视大学2013一2014学年度第一学期“开放本科”期末考试（半开卷） 西方行政学说 试题答案及评分标准 (供参考) 2014年1月 一、单项选择题（每小题1分，共5分） 1.B 2.D 3.B 4.A 5.C 二、多项选择题（每小题2分，共10分） 6.ACDF 7.ACDF 8.ABCDEF 9.BCDEF 10.CDF 三、填空题（每空1分，共15分） 11.公共行政公共管理 12.德斯坦因 13.行为主义 14.批判理论价值理论 15.服务性设施，出色的服务 16.应该怎么办应该干什么 17.所执行的政策不是最佳政策资源的最佳配置 18.反例矛盾 四、简答题（每小题10分，共30分） 19。厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？ 参考答案： 在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性： (1)目标原则，(1分) (2)人员与组织结构相适应的原则；(2分) (3)单头领导的原则；(1分) (4)专业参谋和一般参谋共存的原则，(2分) (5)授权原则，(1分) (6)责权相符原则；(1分) 1144
试卷代号 中央广播电视大学 2 0 4学年度第-学期"开雄本科"期末考试{半开卷) 西方行政学说试题答案及评分标准 (供参考〉 2014 年1 一、单项选择题{每小踵 1分，共 5分} 1.B 2.D 3. B 4.A 5.C 二、多项选择踵{每小匾2分，共 0分} 6. ACl?F 7. ACDF B. ABCDEF 9. BCDEF 10. CDF 三、填空题{每空 1分，共 5分} 1. 公共行政 公共 12. 斯坦 13. 14. 理论 15. 服务 16. 办 应 17. 所执 策不 佳政策 资 18. 反例 矛盾 四、简警题{每小题 0分，共 0分} 19. 克认 行政 管理 普遍适 参考答案: 在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性 (1)目标原则，(1分〉 (2) 组织 构相 川2 (3) (1 〈的专业参谋和一般参谋共存的原则 2分〉 (5) (1 (6) 符原 (l分) 1144
(7)明确性原则；(1分) (8)控制幅度原则。(1分) 20。沃尔多怎样批评传统行政学？ 参考答案： (1)沃尔多认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是 不恰当的，应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗。(3分) (2)沃尔多批评了传统行政组织理论的理性主义倾向，批评传统行政学过分强调组织间的 共性或所谓的原则而忽视了作为“行政实质”的具体性。(3分) (3)沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政“科学”主要依靠“事实的堆积”。(2分) (4)沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。(2分) 21.简述里格斯关于过渡社会公共行政的特点。 参考答案： 在里格斯看来，过渡杜会公共行政具有如下特点： (1)异质性(1分)。“异质性”是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和 观点，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有 明显的多元性，即异质性特点。(3分) (2)重叠性(1分)。即行政机构的重叠现象，具体是指，行政机构并不一定产生其应当有 的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。(2分) (3)形式主义(1分)。所谓“形式主义”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形 同虚设、徒有虚名。(2分) 五、论述题（每小题20分，共40分）】 22.巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？ 答题要点： (1)组织的涵义 巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待 组织的。组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分一“组织”，即协 作系统中的人的行为和人的协作关系，这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排除了 物质因素。(2分)他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两 个以上的人的活动或力量的一个系统”。(2分) (2)组织的基本特点 1145
(7) (1 (8) 制 幅 (1 20. 尔多 样批评传统 政学 参考答案 (1)沃尔多认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是 不恰当的，应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗。 3分〉 (2) 批评 传统 政组 理性 传统行政学过 共性或所谓的原则而忽视了作为"行政实质"的具体性。 3分〉 (3) 沃尔多 传统行政学家所 依靠 堆积 (2 (4) 沃尔多 反对传统行政学家 。(2 1. 格斯 过渡社会公共行政 参考答案 在里格斯看来，过渡社会公共行政具有如下特点 (1)异质性(1分). "异质性"是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和 观点，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有 明显的多元性，即异质性特点。 3分) (2) 叠性 (1 行政 重叠现象 构并不 其应 的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。 2分) (3) (1 策不能 同虚设、徒有虚名。 2分) 五、论述题{每小题 0分，共 0分} 22. 定义 具有 些要 答题要点 (1)组织的涵义 巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待 组织的。组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分一--"组织"，即蜘 作系统中的人的行为和人的协作关系，这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排除了 物质因素。 2分〉他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为"有意识地协调两 个以上的人的活动或力量的一个系统". (2 (2) 组织 本特 1145
第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。(2分) 第二，组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。(2分) 第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为 整体的系统也要发生变化。(2分) 第四，组织是协作系统的一个组成部分，但两者糅合在一起，有时界限不太明确。(2分) 第五，组织工作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外 部”协作关系同等重要。(2分) (3)组织三要素 第一，协作的意愿；(2分) 第二，共同的目标；(2分) 第三，信息交流。(2分) 组织三要素中的3个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点 扣1分。 23.试分析林德布洛姆推行渐进决策的原因。 答题要点： 林德布洛姆不仅提出了渐进决策的基本原则，而且还进一步分析了推行渐进决策的原因。 在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政 策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分 别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。.(5分) 首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。(5分) 其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。(5分) 最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。(5分) 以上3个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣2分。 1146
第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。 2分) 第二，组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系 (2 第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为 整体的系统也要发生变化。 2分〉 第四，组织是协作系统的一个组成部分，但两者揉合在一起，有时界限不太明确。 2分〉 第五，组织工作决不仅限于所谓"组织内部"，对于一个组织来说，其"内部"协作关系和"外 部"梅作关系间等重要。 2分) (3) 第一，协作的意愿 2分〉 第二，共同的目标 2分〉 第三，信息交流。 2分〉 组织三要素中的 3个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点 1分。 23. 试分 姆推行渐进 答题要点 林德布洛姆不仅提出了渐进决策的基本原则，而且还进一步分析了推行渐进决策的原因。 在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政 策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分 别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。 5分) 首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。 5分) 其次，决策的惭进性也是由技术上的困难造成的。 5分) 最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。 5分〉 以上 3个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣 2分。 1146