HA中国行政管理》研究纵览 中央政府政务公开研究报告 中国行政管理学会政务公开课题组 随着我国行政管理体制改革的不断深化,政府职能和管理方式的转变特别是地方政府政务公开工作的积极推进,中 央政府全面推进政务公开的任务被提上了议事日程。中央政府政务公开,既是坚持以人为本,树立和落实科学发展观的 内在需要,又是政府创新管理、提高效率、降低成本、规范行为的内在需要;既是建立职能合理、公正透明廉洁高效、依法 行政的服务型政府的现实需要,也是为地方政府政务公开建设发挥表率作用的现实需要。为此,我们坚持理论联系实际 的原则,从我国具体情况出发,借鉴外国经验,对中央政府政务公开的内容、形式以及政务公开的监督保障等方面进行了 全方位应用型研究提出了中央政府政务公开建设的初步框架性构想。 本研究报告中的中央政府主要指国务院各部门,包括国务院的组成部委、国务院直属特设机构、国务院直属机构国 务院办事机构、国务院直属事业单位、国务院部委管理的国家局等。 务公开的分类 根据政务公开的范围和对象不同,可将中央政府政务公开分为三类 (一)中央政府机关内部的公开。指中央政府各机构有关人事任免、行政事务、政策信息等对各自内部工作人员的公 开以及对其他中央政府机构的公开。目前,尤其要注重在政务公开中,逐步实现各机构内部,部门之间信息资源共享,着 力解决国务院所属部门内各个司局向地方政府重复索取信息的问题解决国务院各个部门分别向地方政府一个部门重复 索取信息的问题。中央政府各机构应充分利用统一的信息平台,发挥中央政府内网功能,实现政府信息共享、提高行政效 率、节约行政成本。 (二)中央政府对地方政府的公开。这方面的公开是双向的,一方面中央政府有义务对各地方政府公开中央政府的 各项政策、规定,以便地方政府了解大政方针、指导性政策;另一方面,地方政府也必须及时向中央政府公开(上报)本地 的相关情况,以便中央政府随时了解情况、指导工作。目前应把中央政府履行行政许可的事项及时全面地向地方政府公 开,作为部门系统内部政务公开的重点增加“透明度”,减少“黑箱操作”,使地方政府工作人员少到北京“跑部”,提高办 事效率。 (三)中央政府对社会的公开。这方面的研究,是当前的薄弱环节。中央政府是全国最高行政机关,其政务公开情况 为广大人民群众和世界舆论瞩目。面向社会的政务公开应该是中央政府政务公开的主要取向,这方面的研究比较薄弱 本课题拟以中央政府向社会的政务公开作为研究重点。 二、政务公开的基本内容 确定政务公开的内容,是推行政务公开的前提和基础,也是建立政务公开制度的关键所在。政务公开的内容应真实 可信合理合法、有现实性和针对性,是社会公众关注和希望得知的政务信息。应明确规定哪些内容能够公开哪些内容 不能公开。 一)中央政府政务公开的内容范围 国务院各部门政务公开的常规内容包括:机构名称、业务职能范围阶段性主要工作内容和目标、办公地点、负责人姓 名及联系办法、办事程序、适用法规、办事结果、经济和帐目、办事人员数字及数字分析说明、监督和责任追究制度等。除 了这些项目外,国务院各部门还应根据各自职能的不同,有不同的公开项目。各部门应结合实际,把公众普遍关心、涉及 公众切身利益的问题作为政务公开的重点,围绕基本情况和行政决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项决定政务公 开的内容并随着政务公开工作的深入,以及行政管理工作的推进不断调整和拓展政务公开的内容和范围。 根据中央政府部门履行的宏观调控、政务管理执法监管、经济管理、社会管理、文化管理等6项职能表1一表6对有 2005年11期总第245期 2o1994-2010ChinaAcademicJounalElectromicpUblishingHouseAllrightsreservedhttp://ww.cnkimer© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 班憋操放咳箕嘿 》研究纵览 中央政府政务公开研 究 报告 中国行政管理 学会政务公开课题组 随着我国行政管理体制改革的不断深化 , 政府职能和管理方式的转变 , 特别是地方政府政务公开工作的积极推进 , 中 央政府全面推进政务公开的任务被提上了议事 日程 。 中央政府政务公开 , 既是坚持以人为本 , 树立和落实科学发展观的 内在需要 , 又是政府创新管理 、 提高效率 、 降低成本 、规范行为的内在需要 既是建立职能合理 、 公正透明 、 廉洁高效 、 依法 行政的服务型政府的现实需要 , 也是为地方政府政务公开建设发挥表率作用 的现实需要 。 为此 , 我们坚持理论联系实际 的原则 , 从我国具体情况出发 , 借鉴外国经验 , 对 中央政府政务公开的内容 、 形式以及政务公开 的监督保障等方面进行 了 全方位应用型研究 , 提出了中央政府政务公开建设的初步框架性构想 。 本研究报告中的中央政府主要指 国务院各部门 , 包括国务院的组成部委 、 国务院直属特设机构 、 国务院直属机构 、 国 务院办事机构 、 国务院直属事业单位 、 国务院部委管理的国家局等 。 一 、 政务公开的分类 根据政务公开的范围和对象不同 , 可将中央政府政务公开分为三类 一 中央政府机 关 内部的公开 。 指中央政府各机构有关人事任免 、 行政事务 、 政策信息等对各 自内部工作人员的公 开 以及对其他中央政府机构的公开 。 目前 , 尤其要注重在政务公开 中 , 逐步实现各机构内部 , 部门之间信息资源共享 , 着 力解决 国务 院所属部门内各个司局 向地方政府重复索取信息的问题 , 解决国务院各个部门分别向地方政府一个部门重复 索取信息的问题 。 中央政府各机构应充分利用统一的信息平台 , 发挥中央政府内网功能 , 实现政府信息共享 、 提高行政效 率 、 节约行政成本 。 二 中央政府对地方政府的公开 。 这方面的公开是双 向的 , 一方面 中央政府有义务对各地方政府公开 中央政府的 各项政策 、 规定 , 以便地方政府了解大政方针 、 指导性政策 另 一方面 , 地方政府也必须及时 向中央政府公开 上报 本地 的相关情况 , 以便中央政府随时了解情况 、 指导工作 。 目前 , 应把中央政府履行行政许可 的事项及时全面地 向地方政府公 开 , 作为部门系统内部政务公开的重点 , 增加 “ 透明度 ” , 减少 “ 黑箱操作 ” , 使地方政府工作人员少到北京 “ 跑部 ” , 提高办 事效率 。 三 中央政府对社会的公开 。 这方面的研究 , 是当前的薄弱环节 。 中央政府是全 国最高行政机关 , 其政务公开情况 为广大人 民群众和世界舆论瞩 目 。 面向社会的政务公开应该是 中央政府政务公开 的主要取向 , 这方面的研究 比较薄弱 , 本课题拟以 中央政府 向社会的政务公开作为研究重点 。 二 、 政务公开的基本 内容 确定政务公开的内容 , 是推行政务公开的前提和基础 , 也是建立政务公开制度的关键所在 。 政务公开 的内容应真实 可信 、合理合法 、 有现实性和针对性 , 是社会公众关注和希望得知 的政务信息 。 应 明确规定哪些 内容能够公开 , 哪些 内容 不能公开 。 一 中央政府政务公开 的 内容 范围 国务院各部门政务公开的常规内容包括 机构名称 、 业务职能范围 、 阶段性主要工作内容和 目标 、 办公地点 、 负责人姓 名及联系办法 、 办事程序 、 适用法规 、 办事结果 、 经济和帐目 、 办事人员 、 数字及数字分析说明 、 监督和责任追究制度等 。 除 了这些项 目外 , 国务院各部门还应根据各 自职能的不同 , 有不 同的公开项 目 。 各部门应结合实际 , 把公众普遍关心 、 涉及 公众切身利益的问题作为政务公开的重点 , 围绕基本情况和行政决策 、 执行 、 监督的程序 、 方法 、 结果等事项 , 决定政务公 开的内容 , 并随着政务公开工作的深人 , 以及行政管理工作的推进 , 不断调整和拓展政务公开的内容和范围 。 根据中央政府部门履行的宏观调控 、 政务管理 、 执法监管 、 经济管理 、 社会管理 、 文化管理等 项职能 , 表 一表 对有 年 期 总第 期