如，国际货币基金组织不仅仅监督国际货币体系，而且直接影响各国的公共决策：鼓励巴西 等拉美国家制定和实施经济稳定计划：监督东欧各国尤其是波兰的预算制定：研究一些东亚 国家在市场化进程中出现的问题，并提出改进建议：批评某些发展中国家的军事政策，要求 其削减军火开支.如此等等。另外，跨国公司对各国的政策尤其是经济政策的制定和执行 的影响也日益增强，它们甚至可以左右一些国家的经济命运。 总之，在当代，国际环境成为各国公共决策的一个重要变数，离开国际环境，无视国际 经济、政治、科技文化的发展趋势的公共政策，要取得预期结果是不可想像的。 第三节政策系统的运行 从系统发生论的观点出发，我们可以把公共政策看作政策主体、客体与环境相互作用的 产物。政策系统的运行实质上就是政策主体、客体与环境相作用的过程，它是由信息、咨询、 决断、执行和监控等子系统所构成的一个有机大系统。它的实际运行则表现为政策制定、执 行、评估、监控和终结等环节所组成的活动过程。 一、政策主体、客体与环境的相互关系 政策系统是由政策主体、客体及其与环境之间的相互作用所构成个大系统，政策主体 政策客体、政策环境三者之间存在着密切的相互依赖和相互作用的关系。 1.政策主体与客体的关系 当某一政策系统建立起来时，政策主体和政策客体就成为该系统两个相互依存，不可分 离的组成部分。政策主体与政策客体相互依存，每一方的存在都以另一方的存在作为前提： 政策客体的种类、性质、内容、规模不同，政策主体也就各有所异：随着历史条件的变化 政策客体在政策过程中的地位和作用也发生变化，最终必然导致政策主体的职能也发生变 化。同时，政策主体与客体之间是相互影响、相互作用的。政策客体不仅影响政策主体的性 质和规模，而且制约者它的结构、功能和活动方式。可以说，有什么样性质的政策主体，也 就有什么样的政策主体的活动方式。但是，政策主体在政策客体面前不是消极、被动、无所 作为的，而是积极、主动、在整个政策过程中起主导作用的。它们之间的这种相互影响和相 互作用的关系在社会管理中是非常明显的。这意味着，任何政策目标的实现，都取决于政策 主体与政策客体之间的协调：尤其是政策主体要不断提高政策水平，掌握现代政策理论与技 术，并且深入实际，了解客体的真实情况，以有利于政策的科学制定和良性运行。 2,政策主体与政策环境的关系 政策主体首先要实事求是地认识环境、把捏环境，并了解它的各种优势和弊端，并据此 预测某项政策实施的可行性和政策运行过程中可能遇到的各种问题。这其中包含的哲学含义 是：政策主体在政策系统的运行过程中应当充分发挥自己的主观能动性和主体作用，但必须 以尊重政策环境的实际情况为基本前提。否则，不仅政策在一开始制定就是错误的，而且， 16 16 如，国际货币基金组织不仅仅监督国际货币体系，而且直接影响各国的公共决策：鼓励巴西 等拉美国家制定和实施经济稳定计划；监督东欧各国尤其是波兰的预算制定；研究一些东亚 国家在市场化进程中出现的问题，并提出改进建议；批评某些发展中国家的军事政策，要求 其削减军火开支.如此等等。另外，跨国公司对各国的政策尤其是经济政策的制定和执行 的影响也日益增强，它们甚至可以左右一些国家的经济命运。 总之，在当代，国际环境成为各国公共决策的一个重要变数，离开国际环境，无视国际 经济、政治、科技文化的发展趋势的公共政策，要取得预期结果是不可想像的。 第三节 政策系统的运行 从系统发生论的观点出发，我们可以把公共政策看作政策主体、客体与环境相互作用的 产物。政策系统的运行实质上就是政策主体、客体与环境相作用的过程，它是由信息、咨询、 决断、执行和监控等子系统所构成的一个有机大系统。它的实际运行则表现为政策制定、执 行、评估、监控和终结等环节所组成的活动过程。 一、政策主体、客体与环境的相互关系 政策系统是由政策主体、客体及其与环境之间的相互作用所构成个大系统，政策主体、 政策客体、政策环境三者之间存在着密切的相互依赖和相互作用的关系。 １．政策主体与客体的关系 当某一政策系统建立起来时，政策主体和政策客体就成为该系统两个相互依存，不可分 离的组成部分。政策主体与政策客体相互依存，每一方的存在都以另一方的存在作为前提； 政策客体的种类、性质、内容、规模不同，政策主体也就各有所异；随着历史条件的变化， 政策客体在政策过程中的地位和作用也发生变化，最终必然导致政策主体的职能也发生变 化。同时，政策主体与客体之间是相互影响、相互作用的。政策客体不仅影响政策主体的性 质和规模，而且制约着它的结构、功能和活动方式。可以说，有什么样性质的政策主体，也 就有什么样的政策主体的活动方式。但是，政策主体在政策客体面前不是消极、被动、无所 作为的，而是积极、主动、在整个政策过程中起主导作用的。它们之间的这种相互影响和相 互作用的关系在社会管理中是非常明显的。这意味着，任何政策目标的实现，都取决于政策 主体与政策客体之间的协调；尤其是政策主体要不断提高政策水平，掌握现代政策理论与技 术，并且深入实际，了解客体的真实情况，以有利于政策的科学制定和良性运行。 ２．政策主体与政策环境的关系 政策主体首先要实事求是地认识环境、把握环境，并了解它的各种优势和弊端，并据此 预测某项政策实施的可行性和政策运行过程中可能遇到的各种问题。这其中包含的哲学含义 是：政策主体在政策系统的运行过程中应当充分发挥自己的主观能动性和主体作用，但必须 以尊重政策环境的实际情况为基本前提。否则，不仅政策在一开始制定就是错误的，而且