即使政策方案是正确的，也会因在执行过程中受阻而未达到政策目标，与预期的政策效果相 差甚远，甚至背道而驰。这就要求政策主体在认识和把握政策环境的情况下，尊重和适应政 策环境的实际状况。如我国建立社会主义市场经济体制的有关政策的制定，必须从我国的国 情出发，并符合当代国际的发展潮流：其中尤为重要的是认识我国目前的经济状况、管理体 制和政治文化等诸方面因素的优势和不利之处，使得这些政策能相互配套、相互协调地运行， 从而保证我国经济与社会的良性运行和高速发展。 3.政策客体与政策环境的关系 政策客体与政策环境二者是高度融合在一起并相互转化的。政策客体受到来自于政策主 体及其制定的政策作用之后，显现取得一定的政策效果。这些政策效果即政策的预期目标， 有些是有形的，有些是无形的，它们往往构成了政策环境的一部分，重新回到政策系统中， 并对政策系统的运行过程产生影响。如国家的货币政策，假设国家的经济运行中出现了投资 过热、投资规模超过了一定的限度，中央银行就会采取高利率的货币政策，迫使投资诚少， 有效地控制投资规模，这种货币政策的效果就会成为其它经济政策制定和运行过程中的环境 因素。另一方面，政策环境也在一定的条件下成为政策客体。如管理体制是政策环境，当政 府针对管理体制中的弊端采取一系列的改革政策时，管理体制就成为政策客体。由此可见， 政策客体与政策环境在一定条件下是能够相互转化的。 二、政策子系统的划分 现代化、科学化的公共决策系统（政策系统）是由信息、咨询（参谋）、决断、执行和 监控等子系统所构成的大系统。政策过程及其各项功能活动是由这些子系统共同完成的，这 些子系统各有分工、相互独立，又密切配合、协同一致，促使政策大系统的运行得以顺利地 展开。 1.信总子系统 信总子系统由掌握信总技术的专门人才所组成，从事信总的收集、整理、贮存和传递等 活动，为公共决策提供信息资料。从某种意义上说，公共决策过程也就是信息的流动与转换 的过程：而信息原则侧是公共决策的基本原则，信息是政策制定、执行、评估和监控的依据： 没有信息，这些活动就无法展开。现代社会是信息社会，信息化己成为当代全球的一大趋势， 公共决策中的传统的手工处理资料的方式已经过时，因而产生了现代化的信息科学以及信息 技术，产生了拥有现代化的先进设备和现代化的管理方式的信息子系统。信息子系统在政策 过程中具有重要的地位和作用，它是政策系统的神经系统，为政策制定、执行、评估和监控 及时地提供各种准确、适用的信总。 信息子系统在公共决策活动中的主要作用是：〔1)信息的收集。原始资料的收集是信 总处理过程的基础，只有在获得大量的原始资料基础上，才能保证信总的完整性和真实性， 从而准确地反映客观的情况。所以，信息子系统就必须通过各种手段和途径，千方百计地收 集内部和外部的有关资料。(2)信息的加工处理。获取信息的目的，是为了政策过程的需 1717 即使政策方案是正确的，也会因在执行过程中受阻而未达到政策目标，与预期的政策效果相 差甚远，甚至背道而驰。这就要求政策主体在认识和把握政策环境的情况下，尊重和适应政 策环境的实际状况。如我国建立社会主义市场经济体制的有关政策的制定，必须从我国的国 情出发，并符合当代国际的发展潮流；其中尤为重要的是认识我国目前的经济状况、管理体 制和政治文化等诸方面因素的优势和不利之处，使得这些政策能相互配套、相互协调地运行， 从而保证我国经济与社会的良性运行和高速发展。 ３．政策客体与政策环境的关系 政策客体与政策环境二者是高度融合在一起并相互转化的。政策客体受到来自于政策主 体及其制定的政策作用之后，显现取得一定的政策效果。这些政策效果即政策的预期目标， 有些是有形的，有些是无形的，它们往往构成了政策环境的一部分，重新回到政策系统中， 并对政策系统的运行过程产生影响。如国家的货币政策，假设国家的经济运行中出现了投资 过热、投资规模超过了一定的限度，中央银行就会采取高利率的货币政策，迫使投资减少， 有效地控制投资规模，这种货币政策的效果就会成为其它经济政策制定和运行过程中的环境 因素。另一方面，政策环境也在一定的条件下成为政策客体。如管理体制是政策环境，当政 府针对管理体制中的弊端采取一系列的改革政策时，管理体制就成为政策客体。由此可见， 政策客体与政策环境在一定条件下是能够相互转化的。 二、政策子系统的划分 现代化、科学化的公共决策系统（政策系统）是由信息、咨询（参谋）、决断、执行和 监控等子系统所构成的大系统。政策过程及其各项功能活动是由这些子系统共同完成的，这 些子系统各有分工、相互独立，又密切配合、协同一致，促使政策大系统的运行得以顺利地 展开。 １．信息子系统 信息子系统由掌握信息技术的专门人才所组成，从事信息的收集、整理、贮存和传递等 活动，为公共决策提供信息资料。从某种意义上说，公共决策过程也就是信息的流动与转换 的过程;而信息原则是公共决策的基本原则，信息是政策制定、执行、评估和监控的依据； 没有信息，这些活动就无法展开。现代社会是信息社会，信息化已成为当代全球的一大趋势， 公共决策中的传统的手工处理资料的方式已经过时，因而产生了现代化的信息科学以及信息 技术，产生了拥有现代化的先进设备和现代化的管理方式的信息子系统。信息子系统在政策 过程中具有重要的地位和作用，它是政策系统的神经系统，为政策制定、执行、评估和监控 及时地提供各种准确、适用的信息。 信息子系统在公共决策活动中的主要作用是：（１）信息的收集。原始资料的收集是信 息处理过程的基础，只有在获得大量的原始资料基础上，才能保证信息的完整性和真实性， 从而准确地反映客观的情况。所以，信息子系统就必须通过各种手段和途径，千方百计地收 集内部和外部的有关资料。（２）信息的加工处理。获取信息的目的，是为了政策过程的需