方必须成功的互相讨价还价。至少有三个原因说明了为什么难以达成一致的协议。第一，如 果交易成本很高，双方相聚可能并不估得。比方说，如果一个制造厂商污染了空气，几千人 甚至几百万的人都会受影响，让他们都聚在一起来讨价还价的成本可能是无人愿意承担的： 第 商们使用策略性的讨价还价手段， 也可能无法最终达成 第三，如果任何 一方缺乏关于减少污染造成的成本或收益的信息，结果就可能不是最优的。 政府管制政府管制是一条降低谈判的交易费用和解决污染纠纷的有效途径。以环境污 染的负外部性为例，政府对付污染的方法一般有以下几种： 第一，直接控制。即政府规定当事人排放污染物的限额或是使用设备的标准。当某种污 染排放对环境造成十分紧急的威胁时 ，直接控制的办法是最有效的 第二，对减少污染或使用低污染设备的当事人加以补贴。这种办法对于有减少污染动机 但缺少能力的当事人是有效的。 第三，根据污染排放量对排放污染的当事人课以税款。 第四，由政府创造“污垫排放权”向当事人拍卖。 不少经济学家认为，政府可以在调查研究之后，设立 一定的安全排放污染的标准。然后 创造一种“污染排放权”，拥有排放权的工厂可以排放数量在安全限度以内的污水。这种 放指标可以公开拍卖给工厂，只有那些产品销路最好的企业才能在众多厂商的投标竞争中脱 颖而出，买得排放指标。这样，社会的污染成本就内部化为工厂的生产成本了，这些厂商就 会自动选择对社会来说最话合的产品产量和生产技术。 政府补助对于那些为社会带来正外部性的企业，政府可以采取补贴的办法。比如教有 医疗、各类公用设施等公共物 它们给社会各个方面带来了正的外部性，它们的生产 规 一般小于根据其成本和收益恰好可以经营的规模。政府采取积极措施，促使公共物品生产介 业的社会利益内在化，将调动这些企业的积极性，产生更大的社会利益。因此，政府可以采 用补贴的办法来使边际私人成本和边际社会成本相等。当边际私人收益受到补贴以后，与边 际社会收益相等，就能使产生外部经济的公共物品增加到社会需要的有效水平。 补贴措施在现代社会： 女被 泛应用。例如：城市中 广场，街头景点和道路等具有正外 部性的公共物品经常会出现“供不应求”状况，私人厂商不愿自动向社会提供 通过间 有正的外部性的产业提供各种形式的补贴，增加了那些对社会具有正的外部性的物品的实阿 供给量。 社会立法西方国家认为，一个法制社会，解决外部性问题最有效的常规办法之一就是 依靠法律手段，其作用主要在于建立经济秩序和减少经济活动中的不确定性。发达国家早已 将立法引入外部性处理之中。政府通过建立法制秩序，实现外部性的内部化，政府制定的 律法规，将对城市经济运行产生巨大的约束力。他们通过建立一套严格定义的稳定不变的产 权关系，解决和处理现代社会产生的各类外部性。 总之，不论是在发达的市场经济国家，还是在像中国这样市场经济不发达的国家，只有 国家运用经济、法律等手段治理外部性，才能改善市场环境，优化资源配置。 方必须成功的互相讨价还价。至少有三个原因说明了为什么难以达成一致的协议。第一，如 果交易成本很高，双方相聚可能并不值得。比方说，如果一个制造厂商污染了空气，几千人、 甚至几百万的人都会受影响，让他们都聚在一起来讨价还价的成本可能是无人愿意承担的； 第二，如果厂商们使用策略性的讨价还价手段，也可能无法最终达成协议；第三，如果任何 一方缺乏关于减少污染造成的成本或收益的信息，结果就可能不是最优的。 政府管制 政府管制是一条降低谈判的交易费用和解决污染纠纷的有效途径。以环境污 染的负外部性为例，政府对付污染的方法一般有以下几种： 第一，直接控制。即政府规定当事人排放污染物的限额或是使用设备的标准。当某种污 染排放对环境造成十分紧急的威胁时，直接控制的办法是最有效的。 第二，对减少污染或使用低污染设备的当事人加以补贴。这种办法对于有减少污染动机 但缺少能力的当事人是有效的。 第三，根据污染排放量对排放污染的当事人课以税款。 第四，由政府创造“污染排放权”向当事人拍卖。 不少经济学家认为，政府可以在调查研究之后，设立一定的安全排放污染的标准。然后 创造一种“污染排放权”，拥有排放权的工厂可以排放数量在安全限度以内的污水。这种排 放指标可以公开拍卖给工厂。只有那些产品销路最好的企业才能在众多厂商的投标竞争中脱 颖而出，买得排放指标。这样，社会的污染成本就内部化为工厂的生产成本了，这些厂商就 会自动选择对社会来说最适合的产品产量和生产技术。 政府补助 对于那些为社会带来正外部性的企业，政府可以采取补贴的办法。比如教育、 医疗、各类公用设施等公共物品，它们给社会各个方面带来了正的外部性，它们的生产规模 一般小于根据其成本和收益恰好可以经营的规模。政府采取积极措施，促使公共物品生产企 业的社会利益内在化，将调动这些企业的积极性，产生更大的社会利益。因此，政府可以采 用补贴的办法来使边际私人成本和边际社会成本相等。当边际私人收益受到补贴以后，与边 际社会收益相等，就能使产生外部经济的公共物品增加到社会需要的有效水平。 补贴措施在现代社会中被广泛应用。例如：城市中的广场，街头景点和道路等具有正外 部性的公共物品经常会出现“供不应求”状况，私人厂商不愿自动向社会提供。通过向那些 有正的外部性的产业提供各种形式的补贴，增加了那些对社会具有正的外部性的物品的实际 供给量。 社会立法 西方国家认为，一个法制社会，解决外部性问题最有效的常规办法之一就是 依靠法律手段，其作用主要在于建立经济秩序和减少经济活动中的不确定性。发达国家早已 将立法引入外部性处理之中。政府通过建立法制秩序，实现外部性的内部化，政府制定的法 律法规，将对城市经济运行产生巨大的约束力。他们通过建立一套严格定义的稳定不变的产 权关系，解决和处理现代社会产生的各类外部性。 总之，不论是在发达的市场经济国家，还是在像中国这样市场经济不发达的国家，只有 国家运用经济、法律等手段治理外部性，才能改善市场环境，优化资源配置